政 府 工 作 报 告

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年极不寻常。面对内外交织风险挑战、繁重改革发展任务，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在逆势中突围、在困境中破局，经济稳定向好，社会安定有序，“十四五”规划圆满收官，书写了洛宁发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

这五年是拼抢争先、量质齐升的五年。在经济下行压力不断加大的背景下，我们逆势上扬，推动经济运行持续向好。地区生产总值年均增长5.3%、居全市第4、七县第1，规上工业增加值年均增长9.1%、居全市第3、七县第1，社会消费品零售总额年均增长6.2%、居全市第4、七县第2，城乡人均可支配收入增速分居全市第2、第1，一般公共预算收入较“十三五”末增长15.6%。累计争取资金167亿元，多年居全市前列。累计实施重点项目218个、完成投资超530亿元，两次获评全市重点项目建设先进单位。新增市场主体8900户、较“十三五”末增长23%，新增“四上”企业数量连年居全市前列。主要经济指标增速高于省市平均水平，稳居全市第一方阵。

这五年是延链成势、向新攀高的五年。矿产业根基更加夯实。支持矿山企业满产达产，组建省级矿产智能装备产业研究院，大力实施三大改造，紫金黄金冶炼和发恩德矿业2家企业入选洛阳企业100强；矿业总产值五年增长近一倍、突破百亿大关，基本盘更加稳固。林木加工纵深延展。三环华兰、正好铅笔等龙头带动作用凸显，全县林木加工企业超40家，规上林木加工业总产值达7.5亿元。生物医药加速壮大。蓝斯利光甘草定占全球份额90%，龙门医药乳酸钙、宁竹药业舒肝散占全国份额60%以上，产业年均增速达16%。新兴产业加速培育。陶瓷轴承、中天航空营地等项目顺利实施。抽水蓄能电站、分布式光伏等一批能源项目落地见效，为产业提质增效注入了新动能。现代服务业活力迸发。建成一批县乡商贸中心，县域商贸体系更加健全。培育外贸企业10家、进出口额5.1亿元。入选国家级电子商务进农村综合示范县。

这五年是成果丰硕、强农富农的五年。脱贫成果持续巩固。教育、医疗、住房、饮水安全政策高效落实，问题实现动态清零。考核评估连续五年位居全省“好”的等次，乡村振兴资金绩效评价连续五年获评“优”等次，在全国会议上作典型发言。乡村产业提质增效。完成乡村振兴集中连片建设规划，构建“一带一环三片区”空间布局。严守耕地红线，新建高标准农田8.7万亩，修复洛南洛北灌区、新增灌溉面积5.4万亩，粮食年产稳定在5.5亿斤以上。新发展“瑞香红”苹果2.2万亩，亩均收益提升2倍。马店镇关庙村“智慧果园”荣获5G应用征集大赛全国一等奖。沙梨膏、炖梨等10余款产品投产，产业附加值显著提升。建成全省首个智慧烟田示范基地，获评全国农机农艺融合示范县。文玩核桃年产值突破4亿元，原籽产量全国第一。成功创建省级肉牛大县培育县、肉羊大县后备县。获评全市乡村振兴先进县，在全市乡村振兴观摩中3次位居第1。乡村建设提档升级。完成户厕改造1.1万余户，城乡供排水一体化覆盖128个村，建成农村饮水工程650处，农村自来水普及率达94.5%。农村生活垃圾治理实现全覆盖。新建改建农村公路1000余公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。

这五年是颜值焕新、品质跃升的五年。以全国文明城市创建为统领，带动规划、建设、管理全面提升，城镇化率提升5个百分点。城市建设提档升级。实施永宁大道等15条道路新建及改造提升工程，打通建设路等6条断头路，实施城区道路污水管道等“两新两重”项目3个，完成兴宁西路等13条道路强弱电入地工程，亮化道路6万余米，新增车位4700个，实现186个小区电动自行车充电桩全覆盖。新增燃气用户3.6万户、供暖面积18.2万平方米。第三水厂建成投用，优质故县水流入千万百姓家。新铺设供水管网15公里、接入居民6000余户。改造老旧小区111个，实现2006年以前老旧小区改造全覆盖，惠及居民7700余户。城市管理精细高效。持续推动“三线入地”“飞线”整治，城市天际线更加清朗。深化智慧城市建设，实现“一屏观全域、一网管全城”，各类诉求办结率99.6%。科学布局邻里中心、社区体育公园等服务设施，城区“15分钟生活圈”初步构建。持续倡树文明新风，引导市民自觉遵守交通秩序、主动礼让行人、有序文明排队，文明习惯在街头巷尾蔚然成风。

这五年是改革破局、创新驱动的五年。开发区改革全面深化，形成“一区一园”规划布局，招引产业项目24个、盘活低效用地481.4亩，规上工业增加值、收入年均分别增长14.7%和13.7%，获评省级新型工业化产业示范基地、入选省高新技术产业开发区培育名单。放权赋能走深走实。完成事业单位重塑性改革，县级权限向乡镇基层“应放尽放”，乡镇财税改革成效显著。营商环境连续两年位居全省第一方阵，获评“河南省营商环境建设先进县”，“企业吹哨、部门报到”入选全省典型案例，5项经验被省推广。科技创新能级跃升。新增高新技术企业11家，备案国家科技型中小企业达到113家，建成省级科技企业孵化器，瞪羚企业实现零的突破。新增省级研发平台6个、市级研发平台68个。

这五年是文旅融合、出彩出圈的五年。硬件建设夯基固本。实施54个文旅基础设施项目，创成省级特色生态旅游示范乡镇4个、省级乡村旅游特色村9个，省级休闲观光园区3个，建成精品民宿21家、露营基地8个。成功创建连宝河大峡谷3A级旅游景区、香楸湾等4家3A级乡村旅游景区。入选首批省级文化产业赋能乡村振兴试点县。宣传引流强势出圈。成功举办冰雪趣味运动会、轰九大队全国车王争霸赛等赛事活动，持续举办上戈苹果文化季、金珠沙梨采摘季等特色活动，走进洛邑古城、应天门举办苹果市集，洛宁文旅知名度、影响力不断提升。文化服务提质扩面。县美术馆建成开馆，县图书馆获评国家二级馆，讲理堂入选省级新型公共文化空间。完成6处文保单位修缮和违建拆除，李翔梧故居、王范清真寺被认定为省级文物保护单位。

这五年是铁腕治污、生态添彩的五年。创成国家级生态文明建设示范县，获评“省级森林城市”，西子湖创成省级美丽河湖。污染防治成效显著。PM2.5浓度较“十三五”末下降4微克/立方米，优良天数占比超84%。国省控断面水质稳定达Ⅱ类标准，饮用水水源地水质达标率保持100%。受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%，蓝天碧水净土成为常态。生态底色愈发亮丽。累计造林绿化24.4万亩，森林覆盖率达53.9%，创成一批省级森林小镇、乡村示范村。洛河生态治理一二三期连通，成为群众亲水休闲的“城市绿脉”。洛河流域山水林田湖草沙一体化保护工程主体完工。累计建成绿色矿山11家、创建数量和创建率全市第一。年固碳30万吨碳汇交易项目落地，荣获全省首张“碳中和”证书。

这五年是倾力惠民、普惠共享的五年。在财政紧张的情况下，财政民生支出年均占比保持75%以上，办成民生实事225件、办理人大建议302件、政协提案431件。就业保障更加有力。公共实训基地建成投用，实现城镇新增就业2.9万人、农村劳动力转移就业1.7万人，新增技能人才4.6万人，发放创业担保贷款4.5亿元。全力保障农民工权益，为7500余人次追回劳动报酬8700万元。教育事业稳步提质。新建改扩建中小学及幼儿园91所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，新建改扩建寄宿制学校48所，引入市二外合作办学，义务教育质量不断提升，高考本科上线率提升10个百分点。深化校园餐改革，惠及学生超5万人。成功承办“省长杯”校园足球联赛、中国公路自行车职业联赛等国家和省级赛事，获评全国青少年校园足球试点县。医疗卫生持续改善。三家公立医院和疾控中心新建改扩建全面完成投用。县医院创成国家三级综合医院、挂牌省人民医院豫西分院，妇幼保健院创成二甲、挂牌省妇幼保健院洛宁医院，中医院与郑大一附院实现深度合作。12家乡镇卫生院达到国家优质服务基层行推荐标准，县域内就诊率达98.3%。社会保障扩面提标。发放救助补贴3.3亿元、惠及群众18.5万人次。建成9个乡镇区域集中养老服务中心、16个集中互助养老服务站、91个村级居家助老服务点，获评全市普惠养老服务先进县。募集善款1150万元、救助近万人次，获评“幸福家园”村社互助工程全国示范县。

这五年是严守底线、大局稳定的五年。面对收支矛盾，克服重重困难，保障“三保”及时足额发放。偿还化解法定、隐性债务35.8亿元，债务风险保持“绿色”等级。扎实开展治本攻坚三年行动，牢牢守住安全生产底线。“三调对接”模式入选全省新时代“枫桥经验”先进典型，万人成诉率连续三年全市最低。获评全省防震减灾、信访工作先进单位和全市“三零”创建先进县，罗岭乡讲理村入选全国乡村治理示范村。

刚刚过去的2025年，是洛宁发展历程中极不平凡、极具里程碑意义的一年。在县委坚强领导下，全县上下聚焦“124331”工作布局，全力以赴拼经济、抓项目、促发展，主要目标任务圆满完成，在现代化洛宁建设新征程上迈出坚实步伐。全年地区生产总值同比增长6.6%，增速居全市第5、4个生态县第1，一产增速全市第2、二产增速全市第4、三产增速全市第3，城乡居民人均可支配收入同比增长6.5%、增速全市第1，主要经济指标增速均高于省市平均水平、位居全市第一方阵。在具体工作中：

我们突出抓投资、促消费，经济运行稳中有进。资金争取成效显著。紧盯国家政策投向，争取中央预算内、特别国债资金1.79亿元，位居全市第1，发行专项债8.9亿元。项目引资支撑有力。新签约千万元以上项目36个、总投资37亿元；实施重点项目121个、完成投资122.7亿元，全民健身中心、科技产业社区等项目即将建成投用。消费活力持续释放。开展促消费活动10场，拉动县域消费1.6亿元，电商销售额突破9亿元，社会消费品零售总额增速全市第5、生态县第1。助企服务精准有力。减税降费及退税1.4亿元，发放贷款3.6亿元，保障重点项目供地372亩，市场主体总量达3.25万户，有效破解企业诉求110个，市场信心持续增强。

我们突出优存量、做增量，产业发展提质增效。矿业“基本盘”不断扩大。抢抓贵金属高价窗口期，推进发恩德、坤宇等龙头企业技改扩能，矿业产值增长45.1%、利润增长87.7%。优势产业延链补链。新发展中草药种植2.6万亩，龙门医药智能化改造、蓝斯利中兽药等项目加快推进；三环华兰三期开工建设，泽林文具竣工投产，铅笔产业年产值超亿元。新兴产业乘风破局。高纯钛新材料、氧化锆陶瓷新材料基地等一批项目实现从无到有、稳步推进。抽水蓄能电站2台机组提前一年半并网发电，源网荷储一体化、共享储能等项目有序推进，新质生产力培育迈出坚实步伐。

我们突出促增收、补短板，乡村振兴扎实推进。坚决扛牢粮食安全责任。采取多种措施，积极应对极端天气影响。故县水库灌区工程加快推进，新建高标准农田3.1万亩，基本完成市定粮食总产任务。特色产业富民增收。新发展优质水果6600余亩，改造低效果园1200亩，创新培育盆景苹果、果树认养等新业态，推出苹果新茶饮、苹果干、苹果精酿啤酒等新产品，附加值不断提升。积极推广烟叶井窖式移栽等技术，国家级农机农艺融合现场会在洛宁召开。罗氏沼虾、车厘子等特色产业持续壮大。大力发展电商，打造文玩核桃交易市集，新增产值5000万元。特色产业发展带动群众持续稳定增收，脱贫攻坚成果不断巩固。乡村建设补短提级。实施49个饮水安全提升项目，改造提升洛南洛北灌区，除险加固瓦川水库。完成次差路整治105公里、户厕整改2491户。创新“政府出料、群众出工”模式，硬化通组入户道路24公里。

我们突出强功能、聚人气，城市建设焕然一新。坚持以创促建、以创提质，以全省领先位次、首创首成全国文明城市，作为唯一县（区）代表在全省会议上作典型发言。城市更新稳步推进。完成3个老旧小区改造，新建停车场5座、足球场7个，新增停车位800余个、充电桩1600余个、城市绿地6万平方米，延伸燃气管网5公里、供暖管网3.5公里。城市管理更加精细。科学划设网格管理片区，实施“定人、定责、定格”机制，让管理无盲区、服务更高效。新增12家物业公司，市场化物业服务小区覆盖率达57.5%。基础设施提档升级。S314、S315等道路改造有序实施。洛神大桥建成通车。渑淅高速洛嵩段、三门峡至洛宁高速加快推进。提前三个月完成35千伏涧口变主变扩建工程，电力配套持续完善。

我们突出转动能、破瓶颈，改革创新纵深推进。新增市级科创平台24家，开展产学研合作16项，技术合同登记额2.38亿元、同比增长59%。开发区成功晋升省一星级先进制造业开发区。组建永宁国资投资集团，构建“1+6+N”架构，推动国资国企市场化转型。全面推行行政执法“四张清单”。43项政务服务纳入“高效办成一件事”，实现“指尖办”“掌上办”。

我们突出兴文化、促融合，文旅发展亮点纷呈。渡洋湖路亚码头建成投用，爱和小镇当日艺术馆项目主体完工。与省户外联盟签订战略合作协议，文旅产品供给更加多元。抢抓网络流量，策划举办蒸肉争霸赛等特色活动，打造网红打卡点，热点话题网络浏览量超10.5亿，洛宁美食美景火爆出圈。全面推进第四次全国文物普查，新发现文物139处。创新推出广场文化月、夏日时光音乐会，举办书画名家展等活动120余场次。双节期间，推出年货节、戏曲民俗展演等80余场群众文化活动，时隔13年再次集中展演河洛响器、崇阳垛子等经典非遗节目，社会反响强烈。

我们突出抓治理、重保护，生态底色更加彰显。环境治理成效斐然。空气质量优良天数达328天，PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降25.8%和17.9%，分别位居全省第1、第4。洛河断面、集中饮用水源地水质稳定达标，洛河洛宁段获评“省级美丽幸福黄河”。生态绿化持续提升。完成国土绿化4.8万亩、森林抚育4.7万亩，获评全市科学绿化、林业产业发展先进县。以吕村林场国家级试点为依托，探索形成低效林改造、林下中药材种植等“十大模式”，经验获国家林草局及省市肯定。绿色转型稳步推进。龙门医药、蓝斯利成功申报省级绿色工厂，完成4家矿山年度复核，“绿色矿山”建设成效持续巩固。

我们突出提品质、优服务，民生保障精准有力。民生支出同比增长15.1%，10项33件市县民生实事全部完成。就业形势总体稳定。完成技能培训1.6万人，新增高技能人才2660人、城镇就业5800人，发放创业贷款1650万元。开发区“零工驿站”建成投用。教体事业提质增效。改造提升乡村寄宿制学校23所，撤并小规模学校17所，2所幼儿园建成投用，中职学校基本完工。中招、高考上线率稳步提升。成功举办河南省青少年公路自行车赛，参与市运会、民族运动会等赛事并斩获佳绩。医疗服务提质强基。县医院、中医院建成4个市级重点专科，开展新技术80余项。建成2个全国名老中医基层传承工作室。县儿童健康“五小”工作获国家卫健委肯定。养老服务水平持续提升。县综合养老服务中心主体完工，完成500户居家适老化改造，上戈“肥洼模式”加快推广。民政工作在全市会议上作典型发言。

我们突出防风险、保稳定，社会大局安定有序。严防债务风险，在保障“三保”支出足额及时发放的基础上，偿还隐性债务10.5亿元、清偿企业欠款5.6亿元，一批历史遗留问题得到有效化解。严守安全底线，全年排查整治重大事故隐患803条，实现动态清零。成功组织山洪灾害避险，被应急部作为典型案例通报表扬。力促社会和谐稳定，完善“党建+网格+大数据”模式，优化设置网格2189个，配备网格员8100余名。信访总量、积案存量大幅下降，获评“全市信访工作突出单位”。刑事、治安案件同比分别下降19.1%、36.8%，平安建设工作全市第一，打击电诈工作在全市会议上作典型发言，全市基层基础工作现场会在我县召开。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，作为全市唯一县区被中央纪委国家监委通报表扬。

我们驰而不息深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改贯通，聚焦问题靶向整治，推动县委“六多六少”“六要六不要”“六破六立”作风要求落到实处。从严推进巡视反馈问题整改，确保见底见效。深化拓展整治形式主义，细化乡镇履职清单，为基层松绑减负。统筹推进依法行政，府院、府检联动及国防动员、民族宗教、工青妇等各项事业，政府治理效能稳步提升。

回首过往，成绩来之不易。我们克服诸多风险挑战，推动全县经济社会发展取得显著成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、接续奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向关心支持洛宁发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县发展仍面临不少矛盾和问题：一是产业发展规模不大、水平不高。矿产产业链条较短、综合效益未能充分释放；制造业整体规模偏小，主导产业集聚度不高、支撑力不强，资源优势尚未有效转化为产业优势。二是城乡基础设施和公共服务总体水平不高、发展不均衡，教育、医疗、养老等民生领域仍存在短板弱项。三是财政收支矛盾突出，“三保”压力较大，本质安全水平仍需提升，风险防范化解任务依然艰巨。四是部分干部作风能力、为民情怀仍有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是洛宁夯实现代化建设基础、全面推进高质量发展的关键时期。县政府全面落实县委全会精神，组织编制了《洛宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。县委明确“十五五”时期经济社会发展总目标是锚定“扬优成势、跨越争先”，就是要鼓励我们立足洛宁资源禀赋、放大固有优势，勇于突破发展瓶颈、破解制约难题，以超常规举措凝聚奋进合力、推动争先进位，为确保目标任务顺利实现，“十五五”期间我们将遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委和县委工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保现代化洛宁建设始终沿着正确方向前进。

坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，加强普惠性基础性兜底性民生建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及洛宁人民，持续增进民生福祉。

坚持高质量发展。以新发展理念为引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，依托洛宁优势资源，在做大存量的基础上做优增量，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有洛宁特色的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，以重点领域深层次改革破除体制机制障碍，以扩大开放汇聚优质要素资源，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，引导县内各类经营主体公平竞争、竞相发展，推动资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以党建引领高效能治理，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，建设更高水平平安洛宁，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

各位代表！“十五五”蓝图已经绘就，洛宁发展未来可期。只要我们同心同德、实干笃行，一个经济更强、城乡更美、生活更好的奋进新洛宁，必将以崭新姿态展现在豫西大地！

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议精神，细化落实市委十二届九次全会和市委经济工作会议精神，落实落细县委十三届十一次全会和县委经济工作会议安排，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“1+2+10+6”工作部署、县委“124331”工作思路，锚定“扬优成势、跨越争先”总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写现代化洛宁建设新篇章。

主要预期目标是：经济增长5.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资额增长5%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右，新设市场主体3000户以上；城镇新增就业6000人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食产量5.5亿斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接，空气质量、出境断面水质持续保持优良。

重点做好九个方面工作：

（一）聚焦促消费、扩投资，持续挖掘释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动。抢抓关键节点。紧扣“四季”主题，抢抓五一、端午、十一等消费节点，策划系列促消费活动10场以上，通过“政府补贴+平台优惠+企业让利”模式，力争带动消费超4亿元。提升消费场景。加快推进新都汇、上亿广场等五大商圈改造提升，通过场景再造、业态升级、活动引流、数字赋能，引进首店、旗舰店，丰富餐饮、娱乐、文创等多元业态，完善停车、母婴、休憩等配套设施，推动商圈从购物场所向消费体验中心、城市活力地标转变。提质改善性消费。落实新能源汽车下乡、家电以旧换新等政策，组织汽车巡展、家电家装联动促销。培育新型消费。推动家政与养老深度融合，发展银发经济；壮大电商直播、即时零售等新业态，打造消费新增长点；大力发展首发经济、直播经济，培育头部电商企业10家，联合电商协会开展助农直播活动20场以上，创建电商直播基地1个。深入实施扩大有效投资专项行动。落实领导分包、专班推进等机制，加快实施125个重点项目，力争年度完成投资120亿元以上。紧盯节点压茬推进。3月底前陶瓷轴承装配制造等总投资32.6亿元的38个项目开工，以工代赈等一批项目完工。6月底前干线公路除险加固及地质灾害治理等总投资44.1亿元的21个项目开工，中等职业学校新校区等10个项目完工。9月底前三门峡至洛宁高速等总投资50.3亿元的11个项目开工，污水处理厂提标改造等7个项目竣工。年底前县域医共体医疗设备更新等总投资25.2亿元的8个项目开工，城区道路提升改造、森林防火应急道路等39个项目完工。强化要素保障支撑。紧盯国家政策投向，力争全年争取上级政策性资金21.5亿元以上、专项债券9亿元以上。深化银企对接，力争全年新增贷款20亿元，带动金融业增加值增长5%以上。强化土地要素保障，加快低效用地、闲置用地盘活处置，打通土地手续办理等关键堵点，统筹做好林地报批、用地指标调配，全力保障重点项目用地需求。

（二）聚焦强产业、延链条，加快构建现代化产业体系。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动。矿产业方面，紧抓贵金属价格高位运行机遇，推进发恩德矿区改扩建等总投资41亿元的12个矿山项目加快建设。加快推进老里湾银矿前期手续办理，推动回龙矿业探矿权变更、盈富矿业采矿证延续手续办理，以及大晟矿业等企业“探转采”进程。积极引导矿山整合，加快盘活永宁有色、中天利新材料。实施坤宇公司等设备更新和数智化改造，提升矿山数字化、智能化水平。林木加工方面，聚焦产业链上下游，推动泽林文具二期开工建设、三环华兰三期等重点项目竣工投用，引导推广应用气化炉等新技术、有效降低铅笔企业用能成本，积极引入LVL板材等更多企业落地洛宁。推动杨木FSC认证1万亩以上，为做强林木产业提供品质支撑。生物医药方面，加快蓝斯利中兽药、龙门医药仓储及研发配套中心项目进度，引导宁竹药业通过资产重组破解瓶颈。加快推动中国医科院功能性益生菌产业化中试基地、蓝斯利道地药材仓储基地签约落地。新能源产业方面，确保抽水蓄能电站第三台机组5月份并网发电、第四台机组7月份并网发电。加快推动琅华变共享储能、时代绿能风电、飞轮发电等项目落地实施，力争泰鸿博新能源独立储能、中石化风电前期突破。推动文昌变电站竣工投用，加快实施陈吴变电站和月亮湾变电站扩建工程，做好城东220千伏变电站前期工作。新兴产业方面，加快推进总投资1.5亿元的江哲机械半导体陶瓷新材料、科盛新材料年产100吨陶瓷球项目一季度试生产、二季度投产。深入实施一体推进教育科技人才发展行动。建强创新赋能平台。力争年内新增省级科创平台2家、市级研发中心10家以上，推动规上工业企业研发机构覆盖率达60%，技术合同成交额突破3亿元。推动企业技改增效。加快实施14个“三化改造”项目，力争年度完成投资4.5亿元以上。推动放射医学研究所樊赛军团队、中科慧远、舒友菊博士团队与蓝斯利、科盛、华丘深度合作，为企业科技赋能。抓实人才引育支撑。推行“候鸟式专家”“周末工程师”等灵活引才机制，引进高层次人才20名以上、科技特派员30名以上。

（三）聚焦抓改革、促开放，增强高质量发展动力活力。深入实施重点领域改革攻坚行动。纵深推进开发区改革，完成管委会第二任期全员聘任，健全运营公司考核机制，提升管理运营水平。深化国资国企改革，推动永宁国投深化内部改革、加快市场化运作，健全法人治理结构、厘清权责边界，加快向国有资本投资运营公司转型。扎实推进“三资三化”改革，全面梳理厂房、仓库、门面房等各类资源，通过证券化、资本化、杠杆化路径加快盘活。深化集体林权改革，落实集体林地“三权分置”，抓好吕村林场场村联营试点，激发林业发展活力。深入实施招商引资提质增效行动。全力推动豫西道地药材仓储基地、陶瓷轴承产业链、益生菌中试实验基地等重点在谈项目签约落地，力争全年签约千万元以上项目40个、其中亿元以上项目10个。深入实施营商环境优化提升行动。全力推动国家新部署13项、洛阳特色4项“高效办成一件事”落地，年底前实现线上办理事项超60项、办结率100%。全面落实“免证可办”“容缺受理”，完善“办不成事”窗口兜底机制，实现《一次性告知明白单》制度全覆盖。深化招投标领域“评定分离”改革。推广“洛e融”平台，完善小微企业融资机制。推行“扫码入企”“一业一查”，入企检查扫码率达到100%。持续深化“万人助万企”，解决企业现实困难。

（四）聚焦强三农、补短板，扎实推进乡村全面振兴。坚决守牢底线红线。高质量推进高标准农田建设，2025年0.8万亩项目完成市级验收，2026年2万亩项目6月底前实质性开工、年底前主体基本完工。加快故县灌区洛宁七个标段全面开工建设，全年完成投资19亿元。谋划实施洛南、洛北、大石涧、大沟口四个灌区渠系改造提升，扩大灌溉面积2.5万亩。2026年粮食播种面积93万亩以上、产量5.5亿斤以上。常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进农村乱占耕地违法图斑整治，确保完成市定目标任务。统筹推进特色产业发展。坚持分类施策、梯次推进，以环洛河城乡融合先导区、西部农文旅融合发展区、东部现代农业融合发展区为引领，统筹推进各集中连片乡村振兴发展单元建设。全年新发展优质水果1.5万亩，新发展黄芩、柴胡等中药材2万亩以上，更新文玩核桃低效品种1000亩，落实烟叶种植面积7万亩，大力发展采摘认养、休闲观光等业态，持续做大做强苹果新茶饮、苹果干、苹果精酿啤酒等农产品深加工项目，不断延伸产业链条、提升附加值。推广优良烟叶品种，力争上等烟比例提升至60%以上。推动上戈申报国家级农业产业强镇、东宋申报省级农业产业强镇。积极提升产业组织化和社会化服务水平，增强洛宁特色农产品整体竞争力。全力推进乡村建设。实施农村安全饮水巩固提升项目，做好兴华、底张等6座规模化水厂前期工作。成立专业运营公司，对城区及农村饮水安全工程实行统一管护，确保农村自来水普及率稳定在95%以上。因村制宜完善128个管网村支管网建设，加快推进农村厕所粪污截污纳管工作，实现应接尽接。以钉钉子精神分类推进户厕改造，其他村（社区）主要采用“小三格”模式，个别条件成熟的村采用“小型管网+大三格+人工湿地”模式，今年完成全部改厕任务的50%。实施163公里农村次差路整治、30公里通行政村窄路面加宽改造，持续完善农村交通网络。深化“群众出工、政府出料”模式，完成39万平方米农村入户道路提质；引导年轻干部下沉一线，常态化开展“六乱六清”，持续改善农村人居环境。

（五）聚焦提品质、优管理，着力打造宜居宜业城市。稳步推动城市更新。加快实施11个城乡基础设施重点项目，争取迎宾大道、滨河大道排水管网6月底完工，县污水处理厂设施提标改造设备更新9月底前完工。新建姑洗路，实施广宁路、福宁大道改造，绿化提升17条主次干道，加快打通西关一路，畅通城市道路微循环。完成金海富地等3个老旧小区改造。新增停车位300个以上。新建燃气管网4公里、供暖管网1.2公里，进一步提高供气供暖覆盖面。持续完善综合交通路网体系。加快实施S314、S243等5条国省道改建及4个道路除险加固项目。力争渑淅高速洛嵩段、三门峡至洛宁高速9月底前开工。提升城市精细化管理水平。深化“五级分包责任制”，聚焦背街小巷、老旧小区、城乡接合部等薄弱环节，大力开展市容环境整治、交通秩序规范等专项行动，常态化巩固提升全国文明城市创建成果。

（六）聚焦强业态、促融合，推动文旅发展起势成势。坚持错位发展。围绕全域户外、特色美食两大核心IP，策划推出五春山全宝山徒步、环嶕峣山骑行、罗岭上戈故县下峪自驾等精品线路；提升特色美食档次品质，培育一批引流效应明显的网红餐饮店，着力打造特色鲜明、辨识度高的文旅名片。丰富业态场景。坚持“小而美”，因地制宜植入小院茶歇、田园采摘、心灵疗愈、旅居康养、摸鱼捉虾、休闲垂钓、徒步露营等“微场景+深体验”多元业态。推动爱和小镇创建4A级景区，加快盘活界外、漫居十三月民宿等闲置资源。精准宣传引流。紧扣“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪”四季主题，策划户外赛事、特色节会等活动，推出“寻味洛宁”“自在洛宁”等话题，强化交互式传播，实现精准引流。提升服务水平。提升酒店、民宿接待能力，完善旅游公厕、标识标牌、旅游攻略等配套服务。持续推行“柔性执法”，落实机关事业单位停车场免费开放等措施，延续“宠客”模式。繁荣公共文化。守牢文物安全保护底线，大力开展非遗传承保护、涉文物违法违建专项整治，加快实施王范清真寺修缮等重点项目建设。全年举办文化活动500场以上，持续丰富群众精神文化生活。

（七）聚焦固成果、强优势，持续筑牢绿色生态屏障。实施大气污染治理提质增效行动，严格落实“六控一禁”、扬尘防治“七个百分百”，扎实推进烟叶烤房电代煤改造等项目，推动空气质量稳定达标。严格落实河长制，坚持常态化河湖“清四乱”和黑臭水体治理，强化故县水库水源地保护，保持水质全省先进位次。严格土壤污染源头防控，推进安全利用与风险管控，确保土壤和地下水环境质量总体稳定。新增水土流失治理面积36平方公里以上，完成3000亩退化林修复、4.4万亩森林质量提升，加大古树名木保护力度。推广林菜、林药、林菌、林禽等复合种养模式，新发展林下种植1万亩，力争产值突破1亿元。引导传统产业绿色化、智能化改造，持续巩固绿色矿山、绿色工厂建设成果。

（八）聚焦惠民生、暖民心，不断增进群众福祉。强化就业保障。深入推进“技能照亮前程”行动，积极培育“洛宁钢筋工”等特色劳务品牌，加快零工市场建设，完成各类职业技能培训1万人次，新增高技能人才1000人以上。支持劳动密集型企业扩大用工，吸纳更多劳动力进城务工。全年实现城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业2000人以上，实现“零就业家庭”动态清零。办好人民满意教育。扎实推进洛宁高中、实验一中、西王村中学等学校搬迁、改扩建项目，力争新增学位2000个以上，有效化解大班额问题。扎实做好中等职业学校新校区运营筹备，确保9月顺利开学。深化教育领域改革、强化教师队伍建设，推动中招成绩争先进位，争取高招本科上线率增长3个百分点以上。深化五育并举，促进学生健康全面发展。巩固提升校园餐整治成果，确保学生吃得既营养又健康。策划举办自行车、校园足球等赛事，举办群众体育活动15次以上，持续擦亮特色体育品牌。加快健康洛宁建设。坚持错位发展，县医院聚焦急危重症救治和综合医疗水平提升，完成三级乙等评审，开展新技术30项以上。中医院聚焦中医药传承创新，着力打造中医“治未病”中心和康复中心。妇幼保健院聚焦妇幼健康，构建“全生育周期”服务体系。以东宋镇卫生院为试点，推行县医院“一体化”托管，提升医共体建设成效。实施医疗卫生强基工程，加快推进长水中心医院等6个重点项目建设，推动乡镇卫生院按照“一院一特色”发展，完成100个村卫生室服务能力提升。提升社会保障水平。力争6月底前县综合养老服务中心建成并实现专业化运营，完成敬老院机构改革、实现7家乡镇敬老院“乡院县管”，加强新建小区养老服务设施运营管理。推广上戈“肥洼模式”，切实提升山区养老覆盖面。强化低收入人口动态监测，确保保障资金及时足额发放。加快保障性住房建设，力争新增保障房200套以上。

（九）聚焦防风险、保安全，坚决守牢底线红线。防范化解经济领域风险。严格项目资金审批，严控新增政府隐性债务，确保债务风险保持绿色等级。深化零基预算改革，强化财政预算刚性约束，严格落实过紧日子要求，兜牢“三保”底线。拧紧安全生产责任链条。持续实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦14个重点领域，紧盯36项重点任务，常态化排查整治风险隐患，严守安全底线。完善自然灾害风险监测预警体系，加强应急和防灾减灾能力建设，坚决防范遏制重特大事故发生。维护社会和谐稳定。深入落实“三抓四优四赋能”要求，用好网格员队伍和大数据平台，持续深化“党建+网格+大数据”治理成效。实施重点领域信访突出问题化解攻坚行动，推动信访积案化解。扎实推进移风易俗，整治大操大办、高价彩礼，涵养文明乡风。严打各类违法犯罪、净化治安环境，全力建设更高水平的平安洛宁、法治洛宁。

深入贯彻习近平强军思想，做好新形势下国防动员建设，编实建强民兵队伍，扎实做好“双拥”工作，保障退役军人权益。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体工作。做好民族宗教、统计、审计、气象、档案史志等工作。

各位代表！民之所盼、政之所向。面对新征程新使命，我们将结合树立和践行正确政绩观学习教育，从四个方面全面加强政府自身建设：一是坚持立党为公。以党和人民的事业为重，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央和省、市各项决策部署，坚持县委有决策、政府有行动，始终与县委同心同向、同频共振，确保政府工作始终沿着正确方向前进。二是坚持为民造福。把全心全意为人民服务作为根本职责，把群众福祉作为“第一追求”，把群众呼声作为“第一信号”，把群众满意作为“第一标准”，用心用情解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。三是坚持科学决策。坚持从实际出发、按规律办事，坚持深度研究、充分论证，坚决杜绝形象工程、政绩工程、拍脑袋工程。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，严格依法履职、规范用权，确保政府各项工作贴合发展实际、顺应群众期盼。四是坚持真抓实干。把“抓落实”作为政府工作生命线，紧盯目标、靶向发力，推动各项工作落地见效，以实干实绩推动发展、取信于民。严守廉洁底线，坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，高标准抓好巡视反馈意见整改，打造廉洁务实高效的服务型政府。

各位代表！滚石上山勇者进，逆水行舟奋者先。站在“两个五年”交接的关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，拿出“一马当先”的昂扬姿态，激扬“万马奔腾”的磅礴气势，万众一心、锐意进取，咬定青山不放松，风雨兼程不止步，砥砺奋进齐攻坚，为全面建设社会主义现代化洛宁而努力奋斗！