洛宁县人民政府办公室关于印发洛宁县农村供排水县域统管实施方案的通知
洛宁县人民政府办公室关于印发洛宁县农村供排水县域统管实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，永宁街道办事处，县人民政府有关部门，各有关单位：
《洛宁县农村供排水县域统管实施方案》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
2025年12月24日
洛宁县农村供排水县域统管实施方案
为保障农村居民身体健康，全面提高我县农村供排水工程长效运行管理水平，根据水利部办公厅《关于开展县域农村标准化建设工作的通知》（办农水〔2024〕55号）和《河南省农村供水县域统管推广行动方案》《河南省农村生活污水治理专项规划》《洛阳市农村供水县域统管推广行动方案》等相关要求，结合本县实际情况，特制定本实施方案。
一、工作目标
2025年，县域统管机构要完成县域统管模式的机构设置、人员抽调的工作，年底前要完成236个村，分成两批第一批100个村和第二批136个村，已建供水工程的设计和改造、智能水表安装等工程，编制县域统管实施方案，启动统管收缴水费和维修养护工程。积极推动实施城区自来水管网延伸工作，解决县城周边村庄的集中供水问题，县城周边农村居民全部纳入城乡供水一体化供水范围，已完成建设任务山塬区的小型农村集中供水工程规范化改造提升项目全部纳入运营公司统一建设管理，实现县域统管。建设依洛河或故县供水工程（故县引水工程及故县灌区工程）等大型水厂工程保障长水、底张、景阳、赵村、陈吴、涧口、回族、马店、凤翼等洛河沿岸乡（镇）的供水工作；通过参股、并购、合作等多种形式，联合第三方组成运营公司参与前期建设，制定运营管护方案，负责项目建成后管理运营。对现有供排水设施进行全面排查和维修，降低供水漏损率，提高污水处理率，以及完成165个行政村排水管网+处理站建设，实现排水设施覆盖率达90%。
2026年，小型农村集中供水工程规范化改造提升完成重点村建设任务，镇区周边规模化供水扩能延伸并网完成全部建设任务。实现智慧化管理。按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则，以县域为单元，加快构建智慧化供水管理系统。实现水源、水量、水质、水压等关键信息在线监测，打造数字孪生农村供水工程县级智慧化管理平台。推广新技术、新工艺。推广净化消毒新技术、新工艺，推广小型供水工程无人值守。推广智能管理、预付缴费、用户报修等线上线下一站式服务体系。新建及扩建污水处理站，提高污水处理能力，使污水达标排放率达到90%以上。
2027年，全县农村集中供排水改造全部完成，达到农村供水安全标准化建设与污水处理的各项要求。
2028年，农村集中供水工程抄表到户率和水费收缴率达到95%以上，各产权单位退出协助管理。建成全县供排水智慧平台，实现智能水表远程控制及污水处理实时监测，形成“建、管、养”一体化长效机制。
二、工作任务
（一）资产清查
成立资产清查小组，对各乡（镇、街道）现有的供排水资产进行全面清查，包括水源地、水厂、管网、污水处理厂等固定资产，以及相关的债权债务，委托第三方评估机构出具报告。制定详细的资产清单，明确资产的数量、质量、使用状况和产权归属。
（二）资产评估
聘请专业的资产评估机构，按照国家相关标准和规范，对清查后的供排水资产进行评估，确定资产的价值。评估结果作为资产整合和后续运营的依据。
（三）资产划转
在县政府的协调下，将各乡（镇、街道）国有供排水资产统一划转到县域统管机构名下，办理相关的产权变更手续。归集体所有供排水资产可以通过协商方式进行产权变更。
（四）人员安置
对各乡（镇、街道）原供排水管理部门人员进行全面摸底，了解其专业技能、工作经验和个人意愿。根据公司运营需求，通过培训、考核等方式，选拔合适人员纳入县域统管机构管理体系；对不符合要求人员，按照《洛宁县低收入群体非全日制公益性岗位（专项岗位）管理办法》（宁农领〔2021〕22号）文件要求，设置水利工程管护岗位，从事农村供排水维修养护等工作，确保零纠纷。
三、建设运营方案
（一）供水建设运营
1.水源保护与开发
县水利局负责农村供水工程水源项目谋划、按照“水量充足、水质优良、风险可控”的原则，统筹规划、优水优用，科学确定供水水源，建设稳定可靠的水源，进一步提高农村供水水源集中程度，为规模化供水工程配置应急备用水源；县生态环境局负责全面划定农村饮用水水源保护区（范围），开展规范化建设，在保护区（范围）的边界设立地理界标、警示标识或宣传牌，进一步规范饮用水水源保护工作。
2.水厂升级改造
对现有水厂进行技术改造，更新老化设备，采用先进的处理工艺，提高供水水质和处理能力。新建水厂要按照“无人值守”标准设计，确保满足乡（镇）未来发展用水需求。
3.供水管网建设与改造
对老化、破损供水管网进行全面更换，采用新型管材，降低漏损率。优化管网布局，合理设置管径和压力，提高供水均匀性和可靠性，安装分区计量表，漏损率控制在10%以内。
4.运营管理
建立统一水质检测中心，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行检测，确保水质安全；实行智能化抄表和收费管理系统，实现水源、水量、水质、水压等关键信息在线监测，打造数字孪生农村供水工程县级智慧化管理平台，提高收费效率和准确性；加强客服热线建设，推广智能管理、预付缴费、用户报修等线上线下一站式服务体系，及时处理用户的投诉和建议，提高服务质量。
（二）排水建设运营
1.排水管网建设与改造
针对老化破损、管径不足的管道进行更换升级，对布局不合理的管网重新规划走向，切实提高污水收集及处理能力。改造过程中，将因地制宜采用“管网+污水处理厂”组合模式，稳步推进全县165个行政村管网建设任务，实现污水应收尽收、有效处理。
2.污水处理厂建设与运营
根据乡（镇、街道）人口分布和污水排放量，合理规划新建和扩建污水处理厂。采用先进污水处理工艺，确保污水达标排放。加强污水处理厂运营管理，提高处理效率和稳定性。规划建设洛宁县城镇污水处理及配套设施提升项目，涵盖城区污水处理厂改造及管网建设乡（镇）供排水管网建设、洛宁县二污改扩建及一污设备改造工程、洛宁县城镇供排水一体化项目（一期）、城镇供排水一体化项目（二期）、洛宁县景阳镇污水处理厂项目。
3.运营管理
建立排水设施巡检制度，定期对管网、泵站等设施进行巡查和维护，建立“周巡检+月考核”制度，故障响应时间≤4小时。加强对污水排放的监管，对违规排放行为依法进行处罚。
四、管护方案
（一）管护模式
按照集约化、专业化管理的思路，依托县域统管机构对农村供排水工程实行统一建设和运行管理，接受相关行业部门监管，各乡（镇、街道）承担区域内需要配合的供水工程运行管护任务。
（二）管护权责
集中供排水工程由政府投资建设的，其所有权归各项目所在地政府所有；由农村集体经济组织筹资，政府予以补助的，其所有权归农村集体经济组织所有；由政府、农村集体经济组织、单位共同投资的，其所有权按照出资比例由投资者共同所有；由单位投资，政府给予补助的，其所有权归投资者所有。产权单位全部委托县域统管机构进行日常管护，通过签订管护协议明确双方的权利与义务；过渡期各产权单位协助公司进行管理；各乡（镇、街道）配合各行业单位对县域统管机构进行监管和考核。
（三）管护人员
管护人员统一由县域统管机构牵头，按照“确有必要、按需设岗、人岗相宜”的原则，面向基层招聘，身份为合同雇用人员，工资报酬与考核相挂钩，招聘办法和考核办法另行制定。专业化管护队伍的管理负责人、技术负责人、财务人员、档案管理人员等由县域统管机构现有人员负责。
（四）管护经费
县域统管机构按照发改委意见，报县政府研究后收取水费，各乡（镇、街道）和产权单位在过渡期间协助县域统管机构收取；利用上级下达的各渠道农村饮水工程维修养护费用、农村环境整治资金；构建水费收入（占60%）+上级补贴（30%）+维修基金（10%）经费来源体系。后期通过智慧平台收费及广告收益覆盖成本。
五、保障措施
（一）组织保障
实行联席会议制度，由县级分管负责人作为召集人，县水利局主要负责人作为副召集人，成员单位为县水利局、生态环境局、卫健委、应急管理局、发改委、财政局、人社局、自然资源局、住建局、供电公司、县域统管机构等有关单位和乡（镇、街道），重大问题、事项通过联席会议研究、协调、推进，各相关单位各司其职、密切协作，加强农村供排水工程的运行管理技术指导和监督检查，共同推进农村供排水县域统管工作的有效实施。此外，在供排水项目建设过程中，由乡（镇、街道）牵头成立协调专班，联合公安、村委提前摸排群众诉求，通过政策宣讲、补偿协商等方式消除阻工隐患；其次建立施工矛盾快速响应机制，确保问题24小时内介入处理；最后建立村民代表监督小组，全程参与工程质量与进度监督。
（二）政策保障
县政府聚焦供排水一体化建设的关键环节，制定专项支持政策，构建全方位保障体系。在土地供应方面，充分保障供排水设施建设用地，依法简化审批流程，确保项目快速落地；在资金扶持上，设立专项补贴资金，对一体化项目给予前期建设费用补助；同时，建立科学灵活的供排水价格调整机制，定期开展成本监审，确保供水价格足额补偿水资源费、管网维护等成本，污水处理费标准动态调整，切实覆盖设施建设、运维及污泥处置全链条支出需求。
（三）资金保障
构建“多级联动、多元参与”的资金筹措机制，全力保障供排水设施建设与改造需求。一方面，积极对接国家、省级相关政策，精准申报城乡供水一体化、污水处理提质增效等专项补助资金，争取上级财政重点支持；另一方面，大力引入社会资本，推广政府和社会资本合作模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引具备技术实力和运营经验的企业参与项目投资、建设及运维，形成“财政引导、市场运作、风险共担”的可持续资金保障模式，破解资金瓶颈难题。
（四）技术保障
开启与行业领先专业机构的战略合作，重点引进智能管网监测、节水降耗、污水处理深度净化及再生水利用等先进技术与工艺，推动设施升级改造。同时，建立常态化员工培训体系，针对管网维护、水质检测、智慧调度等关键岗位，开展理论授课、实操演练及案例研讨，定期组织技能竞赛与资质认证，持续提升从业人员的专业素养、技术能力和应急处置水平，为供排水系统高效稳定运行提供坚实技术支撑。
（五）宣传保障
加大农村供排水工程县域统管工作推进的舆论宣传力度，充分利用电视、网络等媒体，及时发布相关政策知识、工作进展情况以及工作成效等内容，提高农村群众对农村饮用水安全、污水排放的认知度和参与度，营造良好氛围。对主动接入管网用户免费提供6米管材，对长期外出户推行“亲属代管”服务。设立“环保积分”制度，给予积分兑换奖励。