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县长周东柯就《洛宁县人民检察院关于进一步发挥检察职能服务加快转型跨越打造“实力洛宁”的意见》做出批示

2017/2/10 15:14:00 次浏览 分类:热点专题

近日,洛宁县人民检察院印发了《关于进一步发挥检察职能服务加快转型跨越打造“实力洛宁”的意见》,县委副书记、县长周东柯就《意见》做出批示:

“新年伊始,县检察院紧紧围绕全县发展大局,结合检查工作实际,准确把握重点任务和主要环节,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护的职能作用,提出这个意见非常好,体现出强烈的服务全县经济社会发展的主动性和实效性,希望县院上下认真抓好落实,率先树立标杆。各项目指挥部、各乡(镇)、各县直单位认真学习,做好对接,更好地为“实力洛宁”的建设再创新高。”

2月8日



为深入贯彻县委战略部署和全县党代会、县委全会等重要会议精神,进一步发挥检察职能,为加快转型跨越、打造“实力洛宁”提供公正高效的司法保障,结合检察工作实际,提出如下意见。

一、充分认识服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”的重要意义

1、明确服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”是检察机关必须担当的重大使命。确立加快转型跨越、打造“实力洛宁”,是县委着眼全县发展大局、立足洛宁“十三五”时期发展作出的重大战略决策,有利于洛宁在全省、全市发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势,有利于走出一条有洛宁特色的发展新路子,有利于大幅提升洛宁发展竞争力,巩固提升洛宁在全市发展中的地位和作用、在全市率先实现整体脱贫、如期全面建成小康社会。检察机关要切实提高对加快转型跨越、打造“实力洛宁”重要性的认识,把思想和行动统一到县委的决策部署上来,自觉把履行检察职责与服务目标有机统一、深度融合起来,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,不断增强服务洛宁经济发展大局的主动性。

2、明确服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”的职责定位。服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”,是当前和今后一个时期县检察院服务洛宁发展大局的政治责任,也是县检察院落实县委中心工作的重要任务。要坚持把检察工作放在全县经济发展这个大局中谋划和推进,努力通过严厉打击严重刑事犯罪,提供安全良好的治安环境;通过深入查处和预防职务犯罪,营造廉洁高效的政务环境;通过全面加强诉讼监督,维护公平公正的司法环境;通过妥善处理涉检信访,维护和谐稳定的社会环境。要坚决防止和克服无关论和无为论思想,正确处理检察工作与服务大局的关系,做到履职更加准确到位,服务更加深入有效,全面正确地履行好各项法律监督职责。

3、准确把握服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”的基本要求。服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”目标,必须立足检察职能,突出工作重点,把正确履行法律监督职能作为服务的基本途径,不能脱离职能搞服务,更不能超越职权乱服务,做到履职不越权,服务不添乱。要紧紧围绕五大发展理念和“9+2”工作布局,围绕洛宁“十三五”发展的总体要求、目标任务和战略布局,围绕县委提出的“六大”发展重点和县政府提出的“八方面”工作要求,找准检察机关服务大局的切入点和着力点,选好载体平台,突出服务特色,深化、细化、实化服务措施,增强服务的针对性和有效性。

二、准确把握重点任务和主要环节

4、紧紧围绕推进改革创新开展服务。着眼深化体制机制改革,持续深化“两法”衔接机制,通过检察建议或立案侦查等手段,加强对国家工作人员在市场准入、证照颁发、项目审批、权属登记等环节不作为、乱作为、吃拿卡要、侵吞国家或集体财产等违法犯罪行为的监督,保障简政放权、供给侧结构性改革、农村产权制度改革等落到实处。着眼落实创新驱动发展战略,加大对知识产权行政执法和司法活动的法律监督,积极为企业技术创新提供法律帮助;严肃查办和预防科研平台建设、高新技术企业扶植、产业园区建设等领域的职务犯罪;依法慎重稳妥处理科技创新融资、重大科技项目实施、科研活动和成果转化、科研人员成果转化收益中的新情况新问题,把握好刑事政策尺度、罪与非罪界限,处理好活力和秩序的关系,营造保护创新、宽容失误的改革氛围;着眼保障创新平台建设,加强对电子商务、网上交易涉法问题的研究,严厉打击利用电子商务、网上交易平台实施的诈骗犯罪,依法保护利用电子商务、网上交易平台开展的正当创业、创新活动,坚持服务大中型企业和小微企业并重,不搞区别对待,不搞差别服务。

5、紧紧围绕抓好项目引资开展服务。建立法治保障督促协调机制,积极服务重大工程项目建设,严格按照“1+5+N”项目推进机制和重点项目推进会制度要求,党组班子成员、中层以上领导分包跟进全县60个重点项目,对敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、侵害项目管理、施工人员人身和财产安全、组织、策划群体性非法上访以及堵路、堵工地等扰乱项目建设的违法犯罪案件,确保3天内批捕、10天内提起公诉;对涉及项目建设内部主要管理人员职务侵占、挪用资金、贪污贿赂等犯罪案件,确保做到“五个慎重”,即慎重选择办案时机,慎重使用强制措施,慎重查封、冻结账目和银行账户,慎重扣押涉案财物,慎重对外宣传,最大限度保障项目建设不受影响。完善社会治安、反腐倡廉信息引导机制,着力优化招商引资环境,定期与有关部门、有关企业就企业周边治安环境、行政审批中的乱象进行沟通联系,突出重点,深入开展“打黑除恶”“打非治违”以及“两抢一盗”专项整治活动,严厉打击利用网络散布谣言、披露不实信息,损害项目投资商声誉和县域投资环境的犯罪,严肃查处招商引资中不作为、乱作为等违法犯罪行为,使项目投资商敢来、想来、愿来。开辟信访案件“绿色通道”,依法引导破解困扰项目建设的信访难题,对到检察院反映项目建设中因征地拆迁、管线改造等引发的各种信访矛盾,由分管副检察长亲自受理,属于检察机关职权范围内事项的迅速予以解决,其他部门的要积极与相关部门对接,协调帮助做好疏导、稳控和息诉工作,避免事态扩大,影响项目建设。

6、紧紧围绕推进脱贫攻坚开展服务。持续扎实开展好集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项活动,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严惩处,认真做好扶贫领域专项预防调查报告,推动财政、扶贫等部门建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制,加强扶贫资金阳光化管理,最大限度遏制和减少脱贫攻坚期间职务犯罪的发生。加大贫困乡、村法治建设力度,对贫困乡村的乡霸、村霸等黑恶势力和有组织犯罪,“黄、赌、毒”犯罪,抢劫、盗窃、诈骗等多发性犯罪,制售假种子、假化肥、假农药、破坏生产设施等危害农业生产资料犯罪,非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏农村金融秩序的犯罪,破坏生产经营、合同诈骗等影响农村企业发展的犯罪,非法经营、强迫交易等严重扰乱农村市场秩序的犯罪,能快则快、能严则严,为打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。要做好分包贫困村助力脱贫工作,从党组成员到一般干警要把脱贫责任扛在肩上,把任务抓在手上,与贫困村干部群众一起算好脱贫帐、谋好脱贫计、办好脱贫事,确保脱贫路上“不让一个人掉队”。

7、紧紧围绕发展新型工业开展服务。主动服务保障主导产业做大做强,充分发挥审查逮捕、审查起诉职能,严厉打击矿山企业内外勾结、团伙作案的盗窃、职务侵占等犯罪,做好追赃、追逃工作,并结合办案帮助相关企业健全制度,加强管理,严防内外“硕鼠”掏空企业、影响企业改造提升。主动服务保障新兴产业体系形成,成立新能源、清洁能源、生物医药三个法律服务小组,从相关法律政策研究、司法办案保障、协调破解项目建设难题等方面,为洛宁打造新能源电动汽车及关键零部件生产基地、清洁能源产业示范基地、中药材基地“三大基地”建设保驾护航。主动服务载体平台建设,在产业集聚区设立检察工作站,统一协调产业集聚区的检察服务工作,深入开展联系企业、走访企业、服务企业活动,积极了解企业生产经营状况和司法需求,积极协助排查企业生产经营中存在的突出问题,协调相关部门帮助解决企业发展中存在的实际困难,通过新型“亲”“清”检企关系的建立,推动各项惠企政策落地、落细、落实。选派五名党组成员分包跟进东宋、赵村、西山底、长水、河底五个新设专业园区建设,按照有检察服务官、有联络机制、有需求台帐,实行全天候、全方位服务的要求,主动跟进服务园区配套设施建设,确保产业项目入驻、产业有序发展。

8、紧紧围绕发展现代有机农业开展服务。以保护农田、保护种子、保护农业物资、保护农业品牌为着力点,依法惩治和积极预防发生在高标准粮田建设、有机农业产业化集群培育、农村土地流转等领域的职务犯罪,严厉打击非法占用农用地、破坏耕地、非法批准征用、占用土地等刑事犯罪,严厉打击各类坑农害农刑事犯罪,严厉打击合同诈骗、网络诈骗等发生在农产品流通和市场建设领域的刑事犯罪,严厉打击假冒上戈苹果、金珠沙梨、崤山烟叶等商标权的刑事犯罪,促进洛宁林果、粮油、菌蔬、烟叶、畜禽五大有机产业培育壮大,扩大洛宁特色农产品的“河南影响力”和“中国影响力”。

9、紧紧围绕发展文化生态旅游开展服务。围绕“一心一廊五区”精品景区建设,继续扎实开展“加强生态检察,服务绿色崛起”专项监督活动,依法打击造成重大环境污染以及破坏生态资源、破坏性采矿等严重破坏生态、浪费资源的犯罪行为,及时介入重大环境污染事故调查,深入查办事故背后的失职渎职职务犯罪,促进洛宁生态环境不断改善、生态优势不断放大,打造“山水田园、秀美洛宁”。围绕打造历史文化型、民俗风情型等新型乡村旅游产业,配合有关部门加强对历史文化遗产的保护和开发利用,依法严厉打击损毁、盗窃和走私文物、破坏古建筑、古树木等刑事犯罪,严肃查办和积极预防文化基础设施建设、文物监管等领域的职务犯罪。围绕加快培育现代服务业,继续开展好食品安全专项监督,严厉打击旅游景区生产销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品等犯罪;监督配合有关部门,利用旅游黄金周等集中开展严厉打击商务中心区、特色商业街区各种抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等犯罪专项行动,提高洛宁旅游软实力。

10、紧紧围绕推进城乡建设开展服务。围绕保障中心城区提质扩容,深入查办和预防县城重点城市提升项目、“畅通工程”建设中贪污、挪用土地征用、房屋拆迁补偿金等职务犯罪,加大对市政、城建、交通、卫生等部门的行政执法监督,认真做好分包项目、道路建设和交通卫生整治工作,全力保障“三城联创”。围绕统筹推进城乡建设,持续开展好送法进农村、进社区法制宣传活动,严厉打击在城乡结合部、边远农村倾倒工业废液、排放工业废气等严重污染土壤、水资源和空气的违法犯罪行为,妥善办理城乡结构调整中引发的土地征收、房屋拆迁等民事行政申诉案件,加强对特色小城镇、美丽乡村、新农村示范村建设的法治保障服务。

11、紧紧围绕改善民生开展服务。围绕提升文化教育水平,严肃查办和预防贪污、挪用学校新建、扩建、改建项目款职务犯罪,严肃查办和预防贪污、挪用中小学生“两免一补”资金职务犯罪,严肃查办和预防招生领域徇私舞弊犯罪,继续深入开展“打击校园暴力”专项活动和送法进校园活动,用法治的力量推进洛宁文化教育建设。围绕提升医疗卫生水平,突出对新型农村合作医疗卫生资金的监督,严肃查办和预防贪污、挪用新农合资金职务犯罪;持续加大对药品安全的专项监督,严厉打击生产销售假药、劣药、不符合标准的医药器材等犯罪,深入查办背后的权钱交易和渎职侵权犯罪,让群众能看得起病、吃得起药、吃上放心药。围绕强化社会保障,以“未检+”关爱保护留守儿童工作机制为平台,进一步延伸职能、扩大覆盖和影响,积极做好农村困难留守儿童、留守老人帮扶救助和法律援助工作。围绕加强社会治理,突出打击杀人、强奸、绑架、抢劫、抢夺、盗窃等严重影响人民群众生命财产安全的刑事犯罪,突出打击非法集资、合同诈骗、网络诈骗、电信诈骗等犯罪,结合办案认真做好释法宣传工作,帮助相关单位堵塞管理漏洞,提升社会治理法治化水平。 

三、切实加强组织实施

12、加强服务的调查研究。要切实转变工作作风,深入开展调查研究,及时了解“实力洛宁”建设过程中出现的新情况、新问题和新要求,牢牢把握服务的前瞻性和主动权。要准确把握法律政策,正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限,企业正当融资与非法集资的界限,经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限,执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻空子实施犯罪的界限,合法的经营收入与违法犯罪所得的界限,非国有制企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对法律政策界限不明,罪与非罪、罪与错不清的,要慎重妥善处理,注意听取行业主管、监管部门意见,及时向上级检察院请示报告,坚决防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新视为犯罪。要认真落实执法办案“三个层次”目标要求,结合执法办案深入分析研判犯罪规律、特点和趋势,及时向党委政府提出加强和改进社会治理的对策建议,促进社会治理规范化、法治化。

13、加强与服务相适应的检察队伍建设。建设一支高素质的检察队伍是做好服务的前提和基础。要进一步巩固提高“两学一做”学习教育实效,引导广大干警牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按法律办案,按规矩办事,按道德做人,增强忠诚履职的定力。要坚持规范司法永远在路上,不断提高司法办案的能力,以提高队伍素质确保案件质量,以规范执法行为促进公正廉洁执法。要强化检察机关内部和外部的监督制约,严肃查处违法违纪干警,重视发挥先进典型示范和带动作用,提高执法公信力和人民群众满意度。

14、加强服务工作的组织领导。县检察院成立工作领导小组,各党组成员及各部门要按照意见要求认领任务,落实责任,切实把服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”工作摆到全院和各部门的重要议事日程,强化措施,狠抓落实,确保取得实效。要把服务工作实效作为衡量和评价院领导班子和中层干部工作实绩的重要标准,年终严格兑现奖惩。要坚持统筹兼顾,把履行法律监督职责与服务工作有机结合起来,自觉把检察工作融入洛宁发展大局中谋划和推进。要及时认真总结服务工作中的经验,加强工作机制创新,不断推动服务工作深入、健康、均衡开展。

15、加强与职能部门的沟通协调。主动加强与相关职能部门的密切联系,建立健全联席会议、定期通报情况、共同开展调研等常态化机制,及时了解最新政策和发展情况,全面把握全县加快转型跨越、打造“实力洛宁”中的现实司法需求,共同研究解决洛宁经济社会发展中遇到的法律风险及法律问题,形成服务加快转型跨越、打造“实力洛宁”的工作合力,增强整体效果。



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