2024年以来，洛宁县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化行政执法“三项制度”落实，不断推进行政执法体制改革，强化行政执法监督，不断推动严格规范公正文明执法，有力推进法治政府建设进程。2024年度洛宁县市场监督管理局依法开展行政许可、行政处罚等事宜，现将具体事项报告如下：

　　一、2024年行政执法工作总体情况

　　（一）行政许可情况。2024年共办理各类行政许可事项申请4728件。其中办理营业执照4327户，食品经营许可236户，特种设备使用登记157户，药品经营许可8户。

　　（二）行政处罚情况。2024年，全局各承办单位共立案登记各类行政违法案件220起，下发行政处罚决定书186份，罚没款合计250余万元。其中食品违法案件85起，产品质量违法案件20起，药品、医疗器械违法案件18起，特种设备违法案件17起，价格类违法案件15起，化妆品违法案件9起、其他类违法案件共22起。

　　（三）行政处罚公开情况。2024年，依法在“信用洛宁”平台和“国家企业信用信息公示系统”公开行政处罚结果。同时，加强行政处罚信息公开审查，对公示的案件逐一检查，发现问题的立即予以整改。

　　（四）行政复议及行政诉讼情况。2024年，我局收到司法局行政复议决定22件，其中驳回申请18件，同意撤销1件，撤销不予立案决定2件，转下年办结2件。

　　二、行政执法工作推进情况

　　（一）厘清权力清单，明确市场监管职责。

　　结合机构改革和法律法规规章的立改废情况，开展权力清单清理和规范工作。汇总并完善涉及原工商、质监、食品、知识产权、价格、商务和盐务领域的权力清单，并通过政府网站进行公开。结合“互联网+监管”工作的开展，梳理行政检查权力事项清单，通过“双随机一公开”系统组织实施。确保权力运行于法有据，实行动态调整管理，依法优化和公开权力运行流程。

　　（二）扎实推进行政执法“三项制度”的贯彻落实。

　　严格实施执法公示制度。一是统一向社会公示公开了权责清单，以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在服务窗口公示工作人员岗位工作信息，在门户网站上及时公示更新行政许可事项、流程和资料。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局充分发挥信息系统优势，自动更新公示行政许可信息，有效推进了公示工作，接受群众监督。

　　积极推进执法全过程记录制。一是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。严格按照总局要求，采用全国统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保行政执法行为有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　开展重大行政执法决定法制审核制度。针对当前繁重复杂的工作现状，我局明确了涉及重大行政决策相关部门的职责和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法制审核和重大案件集体讨论决定的程序。按要求建立法制审核机构、按比例配备法制审核人员3人，加强案件登记和法制审核，提高执法案件质量。聘请河南向群律师事务所的1名律师为长期法律顾问，提高法律顾问的参与度，充分发挥法律顾问的专家优势，规范重大行政决策行为，提高行政决策质量和效率。

　　（三）全面提升行政执法人员能力素质。

　　面对目前工作任务重、难度大、要求高的态势，加强执法人员法律法规与业务知识的学习。一是参加市局安排部署的培训会4次，参加培训人员13人次；组织全局召开《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规的专题培训会6次，参加培训人员800余人次。二是参加网络在线培训，组织我局全体执法人员在“法制教育网”、“执法稽查云课堂”平台参加培训学习，完成学习测试、答题活动，线上考试通过率达到100%。通过上级部门及本部门的培训学习，进一步提高了执法人员的业务水平，增强了依法行政能力。

　　（四）强化监管，解决人民群众反映强烈领域突出问题。

　　以“双随机，一公开”为依托，大力开展食品药品安全、医疗器械、化妆品、产品质量、特种设备监管。为及时发现和处置食品安全隐患，提高监管的针对性和有效性，给全县人民提供一个安全放心的消费环境。我局统筹安排，开展校园周边食品安全专项整治活动，开展食品安全监督抽检工作，依法处理制售不合格食品的违法行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。联合公安机关开展非法添加及销售假药专项检查，对涉嫌犯罪的依法移送公安机关，追究刑事责任。

　　加强投诉举报处理，认真受理，及时分流、督办消费者投诉举报。2024年我局“12315”指挥中心共受理消费者投诉举报1669起，其中投诉1378起，举报291起，受理便民服务热线560起，做到了件件有结果，事事有回音；向消费者提供咨询服务450余人次,为群众挽回经济损失50余万元。

　　三、行政执法存在的突出问题及原因分析

　　行政执法质量不高问题较为普遍。从行政执法案卷评查和法制审核来看，全局执法人员法律文书制作能力不足问题相对突出，有的执法人员对调查询问重点和现场检查重点把握不准，有的执法人员对文书规范制作要求不清楚。究其原因：一是行政执法执法人员法治素养不高，大多数执法人员还是停留在被动灌输的状态，对主动钻研业务知识的意识不够。二是业务培训和工作指导服务还不够，队伍整体素质和能力与适应监管新形势和新任务的要求有差距，存在执法力量薄弱的问题。

　　四、下一步工作打算

　　2025年，我局将继续坚持依法行政，加强法制监督，强化队伍管理，不断推进各项工作。

　　（一）服务全县工作大局，更好发挥市场监管作用。

　　一是毫不松懈抓好市场监管领域各项工作，强化食品、药品、产品质量安全监管，加大特种设备监察力度。二是深化营商环境改革，全力推进“证照分离”改革，深化市场主体退出机制改革。三是强化信用监管和智慧监管，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，推动信用监管方式在市场监管更多领域推广应用。四是加强市场监管法治保障。持续加强食品药品、消费者权益保护等关系群众切身利益的重点领域行政执法，加大对严重违法行为处罚力度。

　　抓好抓实执法能力工作的培训，着力提升执法人员能力素质。

　　一是组织执法人员参加各类法律考试、执法办案知识更新、执法装备使用等各类集中培训，切实提升执法人员执法能力素质。二是建立健全行政执法培训标准化制度化机制，分类分级分层开展培训，不断提升执法人员依法依规办案水平和审核人员专业能力素质。三是鼓励非法学专业行政执法人员、法制审核人员积极参与法学专业在职教育，鼓励符合条件的行政执法人员、法制审核人员积极报考国家统一法律职业资格考试，不断提升执法队伍专业化水平。四是严格要求政策法规股加强对行政处罚案卷质量的检查，确保案卷质量符合要求。案件评查中提出的问题，要求执法单位认真对照个案，对出现的问题一一整改，并举一反三，全面提升办理案件质量水平。