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中共洛宁县应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2024-04-03 16:08 来源:

  根据县委统一部署,2023年8月1日至2023年9月15日,县委第一巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。11月2日,县委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党委及主要负责人组织整改落实情况

  2023年8月3日,县应急局党委组织召开县委第一巡察组巡察应急局党委动员会;11月10日,局党委召开党委扩大会议,对照反馈意见和整改要求,全面认领、立整立改,研究制定《县委第一巡察组反馈意见整改落实方案》(宁应急党委〔2023〕15号),明确了整改措施、整改时限和整改责任人,对照问题清单,逐个落实整改措施,确保真整改、真落实。12月4日,局党委召开巡察整改专题民主生活会,各班子成员认领问题,分析问题原因,开展相互批评,就问题整改作出进一步研究。

  应急局党委紧紧围绕县委第一巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的精神、勇于创新的恒心、驰而不息的韧劲,在“条条要整改、件件有着落、事事有回音”上狠下功夫,确保整改落实工作取得实效。

  党委书记冯有良坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,在巡察整改工作中,强化政治担当,坚持立行立改、边整边改、认真整改,从严从细从实抓好整改落实工作。通过整改,确保应急局机关党的领导和党的建设得到加强、全面从严治党落到实处、机关党委的凝聚力和战斗力不断提升,营造风清气正的良好政治生态,全面推进各项工作再上新台阶。

  截至2024年4月2日,巡察反馈的24个问题,已完成整改24个,长期整改18个,未完成整改0个;立行立改事项16个,已完成整改16个。

  二、集中整改期内已完成的整改事项

  (一)落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不够深入,落实应急管理体系和能力现代化有差距

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以及习近平总书记关于应急管理领域的指示批示精神不深入。一是学习习近平关于应急管理重要论述不到位。县应急局党委学习习近平总书记强调的“两个坚持、三个转变”论述不及时。二是业务学习不主动。业务学习“充电加油”不够,主要以参加省市组织的视频会议学习为主,自己主动学习较少。三是党史学习教育活动开展不扎实。县应急局在开展党史学习教育“我为群众办实事”活动中,为民意识树的不牢,存在以日常工作代替为民办实事的情况。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理领域指示批示精神的学习,制定学习计划,全体机关同志每周学习两次习近平新时代中国特色社会主义思想有关内容,目前已开展学习40余次;二是利用党委会和机关会议,每月组织开展一次对《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等业务知识的培训。目前已组织行政执法人员专题学习培训5次,大大提高了工作人员执法水平;三是结合自身工作职责,通过开展自然灾害救助工作座谈会、主题教育专题调研活动,了解企业和群众急难愁盼,下沉一线提供服务,接受企业和群众监督。

  2.贯彻落实上级工作部署有差距。县应急局党委对河南省和洛阳市相关文件贯彻落实有差距。在安排全县应急体系建设工作时,没有结合洛宁县实际及时制订本土化应急管理体系和能力建设相关文件。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是结合洛宁县实际情况,制定了《进一步加强应急管理体系和能力建设意见》;二是谋划国债、专项债项目,针对购置防汛、防火、应急物资、尾矿库治理、应急道路提升改造、智能化建设、救援装备提升、建设受灾群众应急避险转移场所等项目,申请专项债,12月21日,县发改委已对关于洛宁县、乡两级应急救援队装备采购项目可行性研究报告的批复确定立项,提高我县应急管理体系和能力建设。

  4.统筹牵头抓总作用不足。一是统筹协调力度不够。县应急局承担着全县安全生产、防灾减灾和防汛抗旱等3个委员会的协调职能,开展工作时协调力度不够。二是监督检查“宽松软”。县安委会办公室(设在县应急局)对多项专项整治工作只安排不检查,对安委会成员单位安全监管履职情况督促检查少。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是由局协调办公室牵头,制定了《洛宁县安委会办公室督导检查方案》,建立督导机制,按照既定方案,对安全生产、救灾、防汛等工作开展不定期督导检查,12月以来,开展救灾督导检查1次,对乡镇全覆盖,下发通报1份;联合有关单位开展督导检查2次,重点对安全生产、森林防火、消防等责任落实进行督导,覆盖18个乡镇和重点单位,下发通报2份。二是加强对专项整治工作和安委会成员单位安全监管履职情况的督导检查力度,确保工作闭环。三是制定了《洛宁县安委会办公室关于开展安全生产督导检查的通知》,明确检查要求和内容。

  5.非煤矿山安全生产监督检查走过场。安全检查隐患少、质量差。发现的问题蜻蜓点水、浮于表面。

  整改结果:已完成

  整改情况:在法规股监督下,各业务股室(矿山股、执法队、工贸股、危化股)严格按照执法计划,细化检查内容,制定检查方案且严格按照检查方案开展执法。同时加强对执法人员的业务培训,目前已组织行政执法人员专题学习培训5次,并组织考试1次,确保执法工作合规进行。

  6.日常隐患排查不全面。县应急局对监管企业日常隐患排查不到位。8月22日,通过现场检查发现上戈加油站卸油口未上锁,罗岭乡加油站应急预案到期后未更新,而危化股《月检隐患排查台账》没有检查出这两项。

  整改结果:已完成

  整改情况:严格按照日常检查方案,加强对企业日常隐患排查,及时完善检查方案,将忽略问题纳入检查细则,危化股制定了《危化行业检查规范》,下一步将按照规范进行检查,确保不漏项,无死角,并要求企业每月上报重大隐患情况和一般隐患排查情况,确保日常隐患排查工作走实走深。

  7.部分尾矿库存在失管漏管风险。县应急局监管治理完成的9座无主尾矿库中,没有将下峪镇石板沟和底张乡东南村2座尾矿库纳入无主尾矿库名单,存在失管漏管风险。

  整改结果:已完成

  整改情况:2023年12月18月由县安委会下发《洛宁县无主尾矿库管理办法》,明确全县无主尾矿库的属地管理责任,及时将下峪镇石板沟和底张乡东南村2座尾矿库纳入监管范围。

  8.行政备案材料不齐全。2022年1月5日,中石化第二加油站(豫洛危化经字〔2019〕378号)和城西加油站(豫C危化经字〔2021〕30号)提交的危险化学品经营许可证换证申请材料,缺少日期和行政许可申请人、委托代理人签字;中石化长水加油站(豫洛危化经字〔2019〕358号)提交的危险化学品经营许可证换证申请材料,缺少公司法人王斯雷身份证和考核合格证复印件。

  整改结果:已完成

  整改情况:对负责审查材料的工作人员作出通报批评,工作人员已经进行书面检讨并通报全局。规定今后每季度对行政备案审批材料进行三分之一抽检。目前,已对第四季度行政审批件进行抽查,危险化学品经营许可证12件,应急预案备案15件,无遗漏事项完全符合审批程序。

  9.应急预案备案期限长。河南发恩德矿业有限公司石门沟尾矿库基建施工工程生产安全事故应急预案,专家组评审会时间为2022年9月30日,但应急局备案登记时间为2023年4月20日,从专家评审结束至应急预案备案登记间隔7个月。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是查明情况,已经由河南发恩德矿业有限公司上报情况说明。二是在行政审批窗口,设立举报电话,防止此类事件再次发生。

  10.选用专家较为随意。选用危险化学品经营许可证评审专家不够严谨,违背“双随机一公开”原则,少数专家成为行政审批评审“专业户”。据不完全统计,2022年专家周全参与率74%,刘凤菊参与率52%。

  整改结果:已完成

  整改情况:由危化股建立“洛宁县危险化学品专家库”,邀请纪检组工作人员参与专家聘请工作,随机抽取专家。同时,建立《洛宁县应急管理局危险化学品专家聘用台账》,确保公平公正。

  11.行政执法案卷不规范。一是(宁)应急案〔2022〕执5号案卷提供的主要证据资料洪汉军2022年7月1号取得低压电工证,但县应急局采集该证的时间为6月28日,存在明显时间顺序错误;(宁)应急案〔2022〕执2号案卷为安全教育培训类违法,执法案卷笔录中未显示培训人员占用单位总人数比例,易造成使用自由裁量权不准确。二是执法未做到一案一卷。县应急局对不同违法主体、不同违法行为进行合并处罚,违反了《行政处罚法》中一案一卷原则。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是对应急局执法人员进行规范化执法培训,并且结合相关法律法规制定了《洛宁县应急管理局规范化执法规定》,制定安全生产行政执法流程,制定印发了洛宁县安全生产行政执法规范用语相关文件,由法规股对全局执法工作进行全面监督检查。二是法规股组织对行政执法人员进行专题培训5次,并组织考试1次,提高执法人员的业务水平。三是法规股对我局2022年和2023年合计80余份案卷进行查阅审核。

  12.罚没仓库安全管理意识淡薄。实地查看,罚没烟花爆竹仓库设立在赵村专业园区氧气场内,周边设有学校、驾校和多家企业,仓库内的烟花爆竹属于易燃易爆物品,没有分区存放,消防设备缺失,存在安全隐患。

  整改结果:已完成

  整改情况:2023年11月15日已将罚没烟花爆竹113件从鑫源商贸有限公司仓库转移至应急局应急物资储备库单独存放。确保烟花爆竹存放地清洁、干燥、通风,远离易燃易爆物品,消除安全隐患。

  13.专题研究意识形态工作有缺失。县应急局党委未坚持专题研究意识形态工作,2022年未召开专题研究意识形态工作会议。

  整改结果:已完成

  整改情况:2023年12月18日,召开专题会议研究意识形态工作,并制定了《洛宁县应急管理局意识形态工作实施方案》,坚持每月召开意识形态工作例会,每年进行两次专题研究,不断推进应急局意识形态工作,加强对我局意识形态工作的安排部署。目前,已开展意识形态工作会议4次。

  14.保密工作存漏洞。县应急局保密管理意识不强,未定期清理邮箱记录、修改邮箱登录认证口令;用互联网计算机存储涉密文件;信息公开保密制度有欠缺,缺少信息公开保密审查的相关规定以及审查记录。财务保密工作制度落实不严格,财务室没有采取必要的保密和防盗措施,没有专门的保密柜。

  整改结果:已完成

  整改情况:加强对各股室保密工作的监督,要求各股室定期清理邮箱记录、修改邮箱登录认证口令,指定专门计算机存储涉密文件,指定专人进行管理;已制定《洛宁县应急管理局信息公开保密制度》,完善信息公开保密审查机制,做好审查记录;并且配备财务室保密柜,在财务室安装防盗窗,完善保密防盗措施。

  (二)群众身边不正之风和腐败问题时有发生

  15.财务管理制度执行不严格。一是固定资产管理不规范。2021年7月普查办、办公室、综合股购复印机、电脑一体机共计1.74万元;2022年9月,局机关购电脑、打印复印一体机各一台共计5350元,没有经过财政审批,未纳入固定资产账目管理。二是差旅费支出依据不足。多次出现差旅费报销无具体依据情况。如2018年1月1日至2日到市局参加行政许可培训会;2018年1月31日至2月1日到栾川开会;2019年10月14日至15日参加市局网办系统培训,财务手续中均未附会议通知和相关证明材料。三是财务支出无明细清单。文印费和职工福利费发放支出无明细。2019年购学教宣传广告牌3600元,没有附具体的数量清单;2020年印刷法律法规条例1500元,没有附明细清单。2019年5月28日看望单位病号,取物750元,没有具体人员姓名和取物清单;2018年12月31日单位组织人员体检共计2.75万元,没有人员数量、姓名及体检项目清单。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是规范固定资产管理,全面统计我局各项固定资产,做好登记工作,纳入固定资产管理账目。二是依据县财务管理制度并结合我局工作实际,制定了《洛宁县应急管理局财务管理制度》,规范财务报销流程。三是严格财务支出管理,严格按照财务管理制度理清各项支出清单。

  16.装修项目财务手续不规范。一是项目招标资料不严谨。2020年5月洛宁县应急管理局关于应急指挥中心主体建设、装修工程资料汇编中,谈判小组承诺书单位名称及项目错写为“宜阳县水利局源氏食品园段改线工程”。二是单位改造项目财务报账手续不全。县应急局财务报账所附资料不全,2019年11月14日单位搬迁办公楼装饰装修工程费用36573.39元,报账时财务手续中没有附工程合同;2019年11月21日院内培训楼内外墙装饰工程费用92841.28元,2020年1月17日单位室外厕所改造工程费用11000元,报账时财务手续中均没有附付款收据。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是调整代理公司,取消与该项目合作代理公司所有业务,在新项目启动时重新招标。二是对财务人员提出严厉批评,财务人员已写出书面检查并进行全局通报。三是财务人员已经按照《洛宁县应急管理局财务管理制度》开展自查工作,并加强对财务报账程序的学习,提升自身业务本领,确保报账手续合规。

  17.机关考勤制度执行不严格。县应急局考勤及请销假制度落实不到位。领导班子没有带头执行签到制度,签到册上没有领导班子人员姓名;机关同志执行签到制度不严格,办公室签到册没有具体日期,人员外出无报备。

  整改结果:已完成

  整改情况:已把领导班子纳入机关考勤管理,并建立月考勤制度。同时由办公室负责督导检查,确保制度落实落地。目前,我局考勤制度完善,机关同志外出开会、下乡一律在报备表上报备,局办公室每周五下午对本周签到情况做出通报,签到情况最差的股室,股长做出检查。

  18.应急值班制度落实不到位。2023年8月5日上午防汛救灾值班时接收国家应急指挥综合业务系统信息发布暴雨蓝色预警超时,导致量化考核被扣0.5分。8月26日我县普降大雨,防汛救灾值班记录表“水情雨情情况”一栏没有进行记录。

  整改结果:已完成

  整改情况:已进一步规范《洛宁县应急管理局值班值守制度》,并制定了洛宁县应急管理局值班日志和应急指挥中心综合业务系统文件接收规定,进一步规范值班记录填写和文件收取。

  19.机关发文不严谨。机关发文把关不严。宁应急党委〔2022〕1号发文时间为1月20日,宁应急党委〔2022〕2号发文时间1月18日;宁应急〔2023〕13号发文时间为5月22日,宁应急〔2023〕14号发文时间为5月18日,存在明显时间前后错位。

  整改结果:已完成

  整改情况:已指定专人负责收发文,严格记录文件的签批日期、发文日期、审批人、签发人、文号,全面加强对规范性文件的收发管理。

  (三)党组政治功能弱化,机关党建和干部队伍建设有待加强

  20.“三重一大”制度执行不到位。县应急局党委在研究重大项目开支事项时记录一笔带过,不显示决策环节,存在未充分研究审议便通过的问题。如2018年1月26日会议研究信息化建设(视频会议、综合监管平台)投入40万元及安全生产月宣传相关费用10万元;2018年8月19日会议研究房屋改造和装修工程费用46.9212万元时,会议记录显示没有讨论研究。

  整改结果:已完成

  整改情况:11月10日召开党委会议专门研究本单位“三重一大”制度执行流程,并制定了《洛宁县应急管理局“三重一大”事项集体决策制度实施细则》,切实发挥党委引领作用和民主集中制优势。一是规范三重一大党委专题会议制度,二是规范决策程序,三是规范会议记录,四是三重一大实行会议纪要制度,各参加人员要进行签字。

  21.党建引领作用不强。一是党委会议记录不规范。县应急局党委没有严格执行党委会议记录规定。全体党员大会记录为党组会议,2022年2月8日党组会议参加人员为全体党员;2018年以来,没有专门的党委会议记录本,党委会议记录与班子会议记录共用一本。二是“三会一课”流于形式。党小组会议记录不规范,田春妮党组织关系2023年3月份转入县应急管理局党委机关支部,却显示参加1月和2月党小组会议;支委会召开不经常,2020年下半年未召开支部委员会会议;党课记录不符合要求,党课内容均以政治理论学习为主,没有结合岗位实际和应急管理开展理论辅导。三是组织生活不严肃。2023年2月16日召开的2022年度民主生活会未开展自我批评,以工作建议代替批评意见;2018年以来,民主生活会没有专门的记录本,内容记录在党委会议记录本上。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是分类别指定专人负责会议记录撰写,并对其进行专门化培训,明确会议记录规范化撰写流程。二是严格组织生活制度,制定了《中共洛宁县应急管理局委员会组织生活制度》,明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、民主生活会各项具体实施细则,要求班子成员在民主生活会上必须开展自我批评并对其余班子成员提出切合实际的批评意见,确保本单位规范化开展组织生活。三是使用专门的会议记录本对党委会议、民主生活会进行记录,做到会议记录专门化、正规化。

  22.管党治党的政治责任压得不够实。一是主体责任履行不到位。县应急局党委落实全面从严治党主体责任有差距。2018年至今仅召开过2次党风廉政建设专题会议;廉政谈话走过场,2018年4月16日、2020年6月24日召开的廉政谈话会议没有具体谈话内容。二是纪检组监督作用发挥不充分。纪检组未充分发挥监督提醒作用。2023年1月19日召开的春节前廉政警示教育会议纪检组未派人参会;2021年3月8日纪检组对应急局15名中层以上干部进行了廉政谈话,谈话内容完全一致。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是紧跟上级组织部门、纪检部门有关开展党风廉政教育的会议及活动部署,及时开展相关会议及系列教育活动;二是与派驻纪检组密切配合,充分发挥纪检监督作用,在重要时间节点及节假日来临前,及时召开廉政警示教育会议,邀请纪检组长全程参与,同时确定专人负责具体纪检工作,规范化做好廉政谈话相关记录,确保本单位纪检工作落实落地。2023年12月29日召开元旦节前廉政教育会议;2024年2月2日,召开春节前廉政教育会议,增强领导干部廉洁自律意识。

  23.发展党员程序不规范。2021至2023年发展的6名积极分子和4名发展对象,未召开支部委员会进行研究。

  整改结果:已完成

  整改情况:召开专题支委会研究制定了《中共洛宁县应急管理局机关支部委员会发展党员工作基本程序》,严格按照发展党员流程,充分做好会议研究、信息公开和民主决策,制度化、规范化发展党员。

  24.人才队伍建设和储备不足。党的二十大报告指出,要完善国家应急管理体系,大力培养应急管理人才。县应急局整合了安全生产类、自然灾害等突发事件、综合防灾减灾救灾、工矿商贸行业安全生产和监督管理工作等17项行政职能,但相应的专业人员明显不足,具备地质、化工等专业背景干部仅有3人,只有矿山股1人具有地质安全师证书。

  整改结果:已完成

  整改情况:一是积极与编办、人社局进行沟通对接,争取编制名额,计划2024事业单位招录时将执法队10名空缺编制招录为专业人才,2024年招录公务员2名。二是积极开展安全生产执法、防灾减灾救灾、防汛抗旱、基层应急体系建设等专业化培训,提升现有职工的专业化水平。

  三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

  3.应急建设管理能力有短板。一是应急预案制定不完善。县应急局应急预案制定与我县实际结合不够紧密,存在“重防汛轻抗旱”思想。二是应急储备物资管理重视不够。县应急局对应急物资管理不规范,存在安全隐患。

  整改结果:长期坚持(已完成)

  整改情况:一是结合我县实际情况,县抗旱应急预案已经修订完成。二是建立应急物资储备管理制度,指定专人对仓库进行管理;完善出入库登记表、台账。已于2023年11月底前追回借给飞虎救援队的两架无人机,其余出借物资,已在2023年12月底前全部回收。并于2024年3月底完成应急物资仓库的整体搬迁,配备消防器材,消除安全隐患,确保仓库管理更加规范化。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0379-66231967;电子邮箱lnxajj@126.com。