2023年,洛宁县公安局在县委、县政府的正确领导和县政府法制办的认真指导下，针对行政执法工作提出的目标、任务和措施，多策并举严格规范文明执法、开展多样的普法活动、落实“谁执法谁普法”制度、探索完善各项措施有效化解社会矛盾，切实提高群众执法满意度和安全感。现将具体情况报告如下：

　　一、行政执法情况

　　2023年，洛宁县公安局行政处罚1085人次，不含交通类违法。其中行政拘留681人次、罚款770人次、警告30人次、拘留并处罚款396人次。

　　行政处罚人员案件类别占比如下：处罚殴打他人229人次，占比21%；处罚违反内保条例227人次，占比20%；处罚盗窃195人次，占比18%；处罚寻衅滋事71人次，占比6.5%；处罚参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助23人次，占比2.1%。其他类违法人员占比32.4%。

　　二、亮点工作

　　（一）细化责任抓落实，营造学习习近平法治思想浓厚氛围

　　为了更好的做好行政执法工作，结合洛宁县公安局结合工作实际，细化分工，深入学习习近平法治思想。由公安局政治处将《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等教材纳入到2023年度党组（党委）理论中心组学习重要内容；公安局法制大队于9月6日在县局网页整理下发了《公安机关领导干部应知应会法律法规清单》，公安局宣传科、反诈中心在“洛宁公安”平台上推出7期典型案件类的法治教育内容；城区所、交警、经侦、后勤四个牵头单位，结合“双报到双服务”工作，组织分包的局直责任单位到分包社区，开展法治专题宣传12次。

　　（二）多策并举，推动严格规范文明执法。

　　推进执法责任制。以受立案监督为抓手，落实三级执法巡查工作制度，运用执法预警信息模块，提高问题警情和案件的预警、整改效率，预防案件带病上传。坚持开展受立案巡查和执法卷宗考评活动，及时遏制执法问题的发生，2023年来，共认定执法过错2起，下发整改通知书47份。

　　推广法言法语使用工作。印制法言法语手持卡1000余份，开展了3次由各处警单位参加的实战演练，通过会操演练、现场处警模拟、法言法语随机抽查的方式，全面检验了公安局处警民警法言法语的使用情况。通过演练，基本实现法言法语全覆盖的实战要求。

　　加强卷宗评查工作。按照市局要求，洛宁县局除了日常考评外，每月定期抽取20起案件进行考评，形成案件考评表下发至办案单位进行案件回溯整改，全年考评案件240起，有效的减少了执法中存在的问题。

　　（三）开展丰富多样的普法活动，推动落实“谁执法谁普法”责任制

　　完善集体学法制度。制定了《洛宁县公安局执法教育培训制度》，加强全体执法人员的学法培训，结合市公安局开展的以案释法工作，举办领导干部法治专题培训班10期，县局党委集体学法12次。

　　强化法治宣教制度。积极开展各类普法宣传活动，以宪法日、“宪法宣传周” “12.2”“1.10”，禁毒宣传、反诈宣传等重要法治宣传节点和关键领域为重点，结合各警种自身实际，开展形式多样、声势浩大的普法宣传活动，并充分利用媒体资源，丰富警营文化，提升法治宣教的影响力、感染力。2023年公安局选取典型案例7起进行普法宣传，并在“洛宁公安”、“平安洛宁”等微信公众号进行推广宣传，开展普法教育。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，完善各项执法制度。

　　严格规范性文件管理。县公安局按照县政府、市公安局关于对规范性文件管理工作的规定开展相关工作，特别是2023年7月份对上半年全局发文目录进行了清理，工作开展扎实认真，受到县政府通报表扬。

　　积极推进公职律师制度。按照《河南省公安机关公职律师管理办法》，县公安局向具有律师资格或法律职业资格的公安民警统一招录，组建属于公安系统的公职律师队伍，截止目前通过审核并正式持证4人。

　　落实集体议案制度，出台《洛宁县集体议案制度》，对重大疑难案件，由办案单位提出申请，局主要领导参与，组织法制等业务部门共同对案件进行研判。2023年集体议案案件87起。

　　严格落实“双公示”、“双随机、一公开”等行政执法制度，将各项制度要求落实在日常的行政执法工作中，警令部牵头每月汇总执法数据，开展据说公安活动，进一步提升公安机关依法行政工作水平。落实双随机一公开制度，对行政执法主体、权限、依据程序进行公开，落实2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，政治处牵头为民辅警办理警官证、工作证等工作。

　　全面推行执法全过程记录制度，后勤科牵头为一线民辅警配备执法记录仪，建立执法记录仪管理系统，公安局法制大队每天安排专人巡查执法音视频制作上传情况，要求有出警记录的必须携带执法记录仪视频到法制部门裁决案件，否则不予审核的硬性规定，倒逼办案人员处警做到全流程记录。

　　（五）探索行政执法新模式，提高群众执法满意度

　　建立学习型公安机关，加强民警执法培训工作。法制大队坚持每月十日召开“法制员例会”，定期组织科所队主要领导，讲评刑事、行政执法工作，传达上级执法工作要求并对上月各执法单位所办案件卷宗进行考评。2023年共组织例会9次，对落实各项执法要求，规范执法行为，转变执法观念，提升执法水平起到了重要的推动作用。法制教育培训提升执法能力方面，公安局通过基本级执法资格考试184人，占比69%，高级12人，占比5%，通过法律职业资格考试8人，占比3%。

　　依法办理行政复议诉讼案件。认真执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例和《行政诉讼法》，积极履行行政复议、诉讼工作法定职责，加大行政复议应诉的培训力度，通过集中培训、庭审观摩和案例研讨等活动，提高行政复议应诉人员的职业素养和专业水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。为进一步提高全县公安机关依法行政水平和法治意识，县公安局按照公安部、省公安厅及人民法院有关精神，凡涉及行政诉讼案件的单位，必须要有县局负责人出庭参加应诉，2023年以来，县局公安机关负责人出庭率达100%以上。2023年，公安局行政诉讼3起，主动撤案1起，维持2起，案件胜诉率 100%。

　　持续优化营商环境。今年以来，为帮助企业走出困境，推动我县经济高质量发展，县公安局依靠“万警助万企”工作专班，健全工作机制，形成各警种齐抓共管、协同发力的工作格局。专门印发《洛阳市公安局涉企案件办理执法参考》和《“万警助万企”普法宣传进企业》PPT 模版，为基层民警办理涉企案件和深入企业普法提供便利，并以召开企业家座谈会和普法进企业的形式，倾听企业呼声，畅通警企联系。截止目前已开展普法进企业活动 100场次，为企业顺利复产复工提供了坚实的法治保障。

　　充分发挥行政调解作用。制订《全县“化纠纷、解矛盾、清积案”专项活动实施方案》，引导、鼓励基层积极参与矛盾纠纷的化解，高效解决各类矛盾，传承发展新时代“枫桥经验”，着力在排查、化解、管控方面整体发力，坚持网上网下联动，强化警种部门联动、重点人员流入地和流出地合作，推动化解社会矛盾，努力提升公众安全感和执法满意度。

　　三、存在问题

　　2023年虽然取得了一些成绩，但是问题依然存在：

　　一是行政执法水平有待提高。执法民警不注重提升学习，考取高级执法资格和法律职业资格积极性不高，占比较小，与当前高质量行政执法要求存在差距。

　　二是执法能力有待加强。法言法语应用不规范，群众工作缺乏经验，零分工单依然存在，与群众期待仍有差距。

　　三是出庭应诉方面，重视程度不够，出庭应诉后针对出庭中存在的执法问题，总结回溯不到位，常见执法问题依然存在。

　　四、下步工作打算

　　下步工作中，将严格按照行政执法相关要求，扎实开展工作。

　　一是加强队伍建设，定期开展执法培训，鼓励民警参与司法资格考试和公安部组织的执法资格等级考试，打造学习型执法队伍，提高队伍整体执法质量；

　　二是依托执法办案管理中心提质增效工作和惠法系统等执法监督平台的应用工作，探索服务办案和全流程执法监督共同推进的机制，规范执法行为，减少行政执法中存在的问题。

　　三是加强行政执法示范单位创建工作，发挥行政执法责任制示范单位和服务型行政执法单位的带动作用，鼓励一线执法单位争创示范点，通过创建提高执法水平。