2021年，洛宁县深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，持续夯实基层基础，全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，通过组织培训宣讲、在政府网站开设专栏和利用“最爱洛宁”“云上洛宁”等平台载体，深入学习宣传“两条例”。落实公平竞争审查制度，严格规范涉及市场主体权利义务相关政策措施的制定程序。实施“万人助万企”“法治体检”等活动，主动为民营企业发展、涉企纠纷化解等提供优质法律服务。

　　（二）加强社会信用体系建设。贯彻落实《河南省社会信用条例》，打造洛宁县信用公共服务平台，开展“河南省社会信用体系建设示范县”创建行动，累计归集信息数据350万条，建成16个领域“信易+”应用场景。

　　（三）提升政务服务水平。深化“证照分离”改革，对涉企审批事项进行梳理。推行证明事项告知承诺制，公布《洛宁县证明事项告知承诺清单（第一批）》，涉及10个行政单位的44项行政事项。大力推进政务服务事项“网上办”“掌上办”，全县“一网通办”前提下最多跑一次事项覆盖率达100%，“不见面审批”事项占比95%。实现企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至1个工作日，费用“零”成本。全面落实“双随机、一公开”监管制度，开展双随机抽查103次，市场领域监管达到全覆盖。

　　（四）规范行政权力运行。对县直部门权责清单进行动态调整，取消行政许可2项，新增行政裁决1项。落实放权赋能改革，承接省市下放权限296项。推进向乡镇赋予部分县级经济社会管理权限工作，在已下放63项县级权限的基础上梳理第二批拟下放事项。

　　（五）推进行政执法体制改革。推进综合行政执法改革，组建交通运输、农业、市场监管、文化市场四个领域的综合行政执法队伍，综合执法工作全面开展。在长水镇开展乡镇综合行政执法改革试点工作，完成依法赋权、机构设置、对接培训、制度建设等任务，顺利通过全市试点验收。

　　二、加强行政规范性文件管理

　　严格执行规范性文件制定的调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。落实规范性文件“三统一”制度。印发《洛宁县人民政府办公室关于全面做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》（宁政办〔2021〕14号），明确审核范围和流程。2021年以来，县政府制发规范性文件4件，全部进行了法制审核和备案。

　　三、提升依法科学民主决策水平

　　（一）落实重大行政决策程序。执行《洛宁县人民政府工作规则》，推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。加强县政府常务会议议题、政府合同的合法性审查。2021年以来司法行政部门累计审核政府常务会议议题20余件，政府合同19件，提出合法性审查意见100余条。

　　（二）持续推行政府法律顾问制度。完善县乡两级政府法律顾问网络和工作机制，扩大法律顾问制度覆盖面。对涉及县域内经济社会发展的重大事项、重大改革和重大决策，积极采纳法律顾问的审核意见。2021年县政府法律顾问单位累计提供法律咨询70余次，参加讨论会14次，出庭应诉3次。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）持续推进服务型行政执法。指导培育市级服务型行政执法示范单位，推荐县应急管理局参选省级示范创建。邀请上级部门负责人到洛宁进行服务型行政执法培训，强化执法人员的服务意识和执法能力。落实行政相对人法律风险防控制度，推动建立轻微违法免处罚制度，创新行政执法方式，实施有针对性的行政指导和柔性执法，进一步激发市场活力。

　　（二）全面落实行政执法责任制。持续规范行政处罚裁量权，指导各行政执法部门开展行政处罚裁量标准最新版本的梳理和公示工作。公布县级行政裁决事项清单，涉及7个部门14项。加强行政执法队伍建设，举办洛宁县2021年行政执法人员公共法律集中培训和乡镇综合行政执法知识集中培训各1期。落实执法人员持证上岗和证件管理制度，对794名申领执法证件人员进行资格审查，及时注销执法证件40个。开展行政执法案卷评查工作，抽取各执法单位执法案卷39卷进行集中评查，发现整改问题179条。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受人大、政协的监督。县政府坚持定期向县人大及其常委会报告、向县政协通报县政府重点工作完成情况，认真接受县人大常委会的专题询问，及时研究办理人大代表建议、政协委员提案。2021年县两会召开后，县政府收到人大代表建议55件，政协委员提案49件，所有建议提案的答复率、办结率、代表（委员）满意和基本满意率实现三个100%。

　　（二）发挥专门监督作用。依法全面履行审计监督职责，扎实开展对巩固脱贫攻坚成果、优化营商环境等国家重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，持续推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全年共完成审计和专项审计调查项目27个，保障了政策落实和民生改善。大力宣传贯彻统计法律法规，增强统计法治意识，提高依法统计自觉性，圆满通过省年度统计执法检查。

　　（三）广泛接受社会监督。畅通投诉举报渠道，及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题。受理县长信箱群众诉求事项162项，办理率100%。受理群众来信、网上投诉、电话短信投诉771件，办结率100%。

　　六、全面推进政务公开

　　（一）推进政府网站和政务新媒体建设。完成政府信息公开专栏规范设置及“政策”栏目调整，新开设专栏专题3个。加强政务新媒体监督管理，开展全县17个政务新媒体的有序清理整合，保留8个。

　　（二）深化重点领域信息公开。及时公开政府规范性文件、重大行政决策、财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置等信息，提高政府工作透明度。2021年，通过政府门户网站、政务APP发布各类公开信息2612条。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）认真履行行政复议法定职责。推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，严格办案标准，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，提升行政复议的社会公信力。2021年县政府受理行政复议申请13件，办结9件，维持原行政行为4件，撤销或确认违法4件，终止1件。

　　（二）改进和加强行政应诉工作。县政府常务会议专题学习《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。积极执行人民法院的生效判决，依法化解行政争议。2021年县政府为被告的行政诉讼案件3件，部门和乡镇为被告的行政诉讼案件27件，一审胜诉25件。

　　（三）完善依法化解纠纷机制。践行新时代“枫桥经验”，持续完善县、乡、村三级人民调解组织网络，加强专职人民调解员队伍建设。2021年以来调解纠纷2861件，调解成功率为99%。深入开展“四官”服务进乡村活动，有效化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。

　　（四）推进公共法律服务体系建设。积极推进全县村（居）法律顾问工作，律师担任村（居）法律顾问率达到100%。持续加强法治宣传教育，开展普法宣传进单位、进社区、进乡村、进学校30余次，在“洛宁掌上12348”微信公众平台发送法治宣传信息300余篇。

　　八、提升政府工作人员依法行政能力

　　（一）提升领导干部法治意识。落实领导干部学法制度，印发《洛宁县人民政府2021年度领导干部学法计划》。开展县政府常务会议集体学法5次，传达学习《行政处罚法》《审计法》等法律法规。举办领导干部法治专题培训1期、专题讲座2期，集中学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。

　　（二）加强机关工作人员法治培训。加强行政机关工作人员法治教育培训，将宪法法律课程纳入党员干部培训课程体系，作为党校举办的党员干部培训班和公务员初任培训中的必修课。结合新行政处罚法的实施和乡镇综合行政执法改革，组织县乡行政执法人员开展综合法律知识培训2期。

　　九、推动法治政府建设落实

　　（一）强化组织领导。县委县政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人责任，为法治政府建设提供坚强的政治保障。县委全面依法治县委员会印发《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，县委书记就《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的学习宣传贯彻工作作出批示。县政府常务会议专题研究法治政府建设工作，专题审议《法治洛宁建设规划（2021—2025年）（讨论稿）》等方案。

　　（二）落实推进机制。印发《洛宁县2021年度法治政府建设工作安排》，明确工作任务、职责分工和工作措施。参与洛阳市创建“全国法治政府建设示范市”行动，制定工作推进方案，召开部署会和推进会4次，提升全县法治政府建设标准。县委将法治政府建设纳入全县年度综合考核体系，对18个乡镇政府和29个县直执法部门开展法治政府建设考核工作。

　　2021年，洛宁县法治政府建设取得了一定成绩，但距离上级要求和群众期盼还有差距。主要表现在：科学民主决策的机制有待健全和完善，个别部门对法治政府建设的重视程度依然不足，乡镇综合执法改革需要进一步加强。

　　2022年，洛宁县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市实施方案，以“能力作风建设年”为契机，完善工作机制，加快补齐短板，全面提升法治政府建设水平，为新时代洛宁现代化建设提供坚强有力的法治保障。