洛宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
洛宁县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
（洛宁县第十三届人民代表大会第五次会议审议批准）
序言
“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段。《洛宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中央及省、市关于制定“十三五”规划的有关精神和《中共洛宁县委关于制定洛宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》精神，结合我县实际编制。主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 “十三五”时期的发展基础
第一章 “十二五”时期的发展回顾
“十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，全县人民在县委、县政府的带领下，牢牢把握“福民强县”总目标，深入实施“生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民”四大战略，经济发展总体平稳、社会事业全面进步，“十二五”提出的多数目标和任务将如期完成，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
第一节 综合经济实力迈上新台阶
“十二五”末全县生产总值达到158.3亿元，五年新增65.3亿元，年均增长11.2%;人均地区生产总值达到36928元，年均增长12.6%；地方公共财政预算收入达到7.4亿元，年均增长16.7%，顺利实现翻番；全社会固定资产投资累计完成807亿元，是“十一五”期间的2.1倍；全社会消费品零售总额达到55.8亿元，年均增长13%。
第二节 产业结构调整取得新成效
“十二五”期间，我县始终坚持加快转变经济发展方式的主线，大力调整产业结构，提升发展质量，三次产业占比由2010年的21.7:49.1:29.2调整为2015年的18.3：40.5：41.2。
工业结构进一步优化。坚持调结构、促转型，工业发展亮点纷呈。工业经济总量显著扩张。全县规模以上工业企业由2010年的34家发展2015年的到54家，5年新增20家；规模以上工业企业产值、增加值、利润分别是2010年2.4倍、1.8倍和1.3倍。工业结构进一步优化，在持续扩大矿山采选规模的同时，围绕拉长产业链条，实施了永宁金铅冶炼、紫金黄金冶炼、龙瑞精密铜管等矿产品冶炼和深加工项目，矿业经济的整体竞争力明显增强；围绕新兴产业培育，先后引资建设了湖滨果汁、龙门药业、云鹤食品、韦得电子、嘉盛新能源、彤耀建材、天立电力通讯设备、阿帕奇电动汽车等一大批工业结构调整项目，绿色食品、电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴产业已具雏形。产业集聚区建设快速推进。规划总面积由7.5平方公里扩展至11.54平方公里，建成区达到6.5平方公里，比2010年增加5平方公里；累计入住企业51家，比2010年增加40家；企业用工达3.8万人，比2010年增加2.68万人。2015年产业集聚区完成固定资产投资74.6亿元、企业营业收入212.9亿元，分别是2010年的11倍和26倍。先后与洛阳高新区、郑州高新区签订共建洛宁科技园战略合作协议，获批全省第一家县域产业集聚区省级孵化器，成功晋级全省“一星”产业集聚区。
服务业发展步伐加快。旅游开发步伐加快，神灵寨5A级景区提升改造全面启动，罗岭三彩国际陶艺村、上戈海升苹果主题公园开工建设，砚凹桃花观赏、下峪写生基地、上戈苹果采摘、罗岭石佛山生态摄影等一批乡村游项目的知名度进一步提升，五年来，全县共接待游客1560余万人，实现旅游总收入19.6亿元，2015年游客接待量和旅游总收入分别是2010年的2.5倍和2.2倍。商务中心区建设快速推进，集聚作用不断增强，商贸流通、住宿餐饮、金融保险等服务业发展规模和水平快速提高。实施了信尧城市广场、新都汇购物公园、澳林国际商贸城等一批服务业重大项目。洛阳银行落户洛宁和常农商村镇银行成功设立，我县金融服务业发展迈向多元化。2015年第三产业增加值达到65.3亿元，三产占比达到41.2%，比“十一五”末提升了12个百分点。
农业现代化水平不断提升。坚持现代农业发展方向，着力实施“5581”工程，已基本形成了林业、烟叶、林果、畜牧、粮食等五大特色产业。大力实施“大地披绿行动”计划，围绕县城周边、高速沿线、凤翼山绿色屏障“一区两带”重点区域，大力开展荒山荒坡绿化、围村林、围镇林建设及县乡公路通道绿化，5年累计完成造林51.3万亩。2011年被河南省人民政府授予“全省林业生态县”，林业生产连续六年居全省第一、并连续六年被市委、市政府授予“全市林业生态建设先进县”；加快实施“金叶提升”工程，坚持连片开发、规模经营，烟叶种植面积稳定在7万亩左右，建设了小界江苏中烟、罗岭浙江中烟、兴华河南中烟3个国家级万亩烟叶基地单元，烟叶产业取得了突飞猛进的发展，烟叶面积、产量、收入、税收、上等烟比例等指标连续五年名列全市第一、全省前茅，被省政府授予“全省烟叶生产先进县”；强力推进“扩增创优”工程，优化林果布局，出台苹果、金珠沙梨扶持政策并各认证一个绿色食品产品，新发展水果基地4.7万亩，水果基地总面积稳定在8万亩，建成上戈、东宋2个国家级苹果标准示范园，“上戈苹果”、“洛宁金珠果”获准农业部农产品地理标志登记。实施“畜牧双增”工程，规模化养殖蓬勃发展，“十二五”末全县规模养殖场（区）达到505个，牧业总产值16亿元，占农业总产值的33%，已成为洛宁县农民经济收入的主要来源。积极推进“生态粮仓”工程，围绕粮食生产核心区建设, 大力建设高标准粮田，确保粮食总量持续增产。“十二五”期间累计建成高标准粮田4万亩，粮食总产量保持在2.5亿公斤左右。连续两年被评为“洛阳市农业农村工作先进县”。
第三节 城乡建设展现新面貌
城乡建设在统筹发展中快速推进，城镇化水平进一步提升，2015年城镇化率达到30%，比“十一五”末提高8.7个百分点。
县城面貌显著改善。规划引领城镇建设作用进一步增强，县城总体规划通过省级评审，规划面积增加至27平方公里，完成了县城中心城区15平方公里的控制性详细规划编制，实现了县城控规全覆盖。城市基础设施条件进一步改善, 累计投资82.3亿元，实施县城建设项目89项。先后实施了民族路新建、城区高速引线、新宁大道扩建、翔悟南路、文昌北路、第三水厂、第二污水处理厂等一大批基础设施建设项目，城区框架进一步拉大，居民生活环境明显改善。高标准实施了永宁湖改造提升、滨河公园建设、凤翼山生态园提升等重点工程，城区集中供热、天然气利用两项重大民生工程开工实施，部分居民实现集中供暖、集中供气，居民生活品质显著提升。旧城改造加快推进。先后启动了城关镇东关村、西街村、回族镇王东村、城郊乡经局村、王协村等城中村、旧城改造项目17个，完成征迁面积477.45万㎡，开工建设437.48万平方米。房地产业发展步伐不断加快，先后实施白银广场、福邸佳苑、龙泰御花园、新世纪佳苑等住宅小区12个，累计完成投资256640万元，建筑面积达到95万平方米，居民住房条件进一步改善。经过5年发展，县城建成区面积由2010年的9.7平方公里扩展到12.5平方公里，城区人口由2010年的9.5万人增长到2015年的12万人，县城扩洛河两岸对应发展的格局初步形成。
新农村建设扎实推进。“十二五”期间，以改善农村人居环境工作为主线，以创建美丽乡村示范村和改善农村人居环境达标村为抓手，不断加大资金投入，建立健全长效机制，持续开展“清洁家园”活动，先后实施了11个省市级美丽乡村、60个市级新农村建设示范村、35个整村推进示范村建设，农村人居环境明显改观，群众的生产生活条件有了较大提升。
第四节 基础条件得到新跃升
不断加大投入，基础设施建设取得历史性突破，支撑经济社会发展能力显著提升。
综合交通体系框架不断完善。S85郑卢高速顺利建成通车，结束了我县不通高速的历史；蒙西—华中铁路洛宁段及客运站开工建设，结束了我县没有铁路的历史；新增G343大卢线和G241呼北线两条国道。先后实施了省道安虎线崇阳至故县段改建、长虹洛河大桥改造、省道八官线县城至长水段改建工程、省道三邓线马沟至南环路口段改建等重大项目，干线公路通行条件明显改善。农村公路在完成村村通水泥路的基础上，有序实施畅通工程，路面通行质量进一步提升。全县公路总里程由“十一五”末的568.279公里增加到2135.8公里。公路密度由23.74公里/百平方公里增加到92.6公里/百平方公里。全县公路路网结构得到持续优化，初步形成以高速公路为龙头，国省干线公路为骨干，农村公路为网络的路网格局。
信息网络系统不断加强。响应洛阳市“宽带中国”试点建设号召，不断加大信息基础设施建设投入，全县乡镇以上初步实现4G网络全覆盖，信息服务能力快速提升。
能源支撑能力明显加强。新建洛宁第二电源，结束了全县单电源历史，新建改造110千伏变电站2座，新建改造35千伏变电站7座，新增35千伏输电线路21.7千米，新建改造35千伏输电线路660千米，全县电网薄弱环节得到极大加强。水能和生物质能开发方面取得了长足发展，沿洛河实现了八级水电开发，在豫西地区率先建成了生物质能电厂，大鱼沟抽水蓄能电站可研工作全面启动，光伏发电、风力发电稳步推进，全县清洁电力总装机达15万千瓦，被国家能源局授予“全国首批绿色能源示范县”。
水利支持能力明显增强。先后实施了连昌河综合治理、渡洋河综合治理、寻峪河综合治理、灌区水毁修复、小农水重点县等工程；完成了10座小型水库除险加固，累计解决了14.3万人的安全饮水问题，新增、恢复灌溉面积1.4万亩；故县水库洛阳供水工程、大石涧烟水配套工程开工建设，我县被确定为“全国小型农田水利重点县”。
生态建设全面加强。大力实施造林绿化，全县森林覆盖率达49.6%，比2010年提高4.5个百分点。积极推进生态县创建和创模工程，洛河出境水达标率稳定在98%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，城区空气质量优良天数平均超过320天，10个乡镇成功创建省级生态乡镇。省市“十二五”下达的节能减排目标任务圆满完成。
第五节 改革开放呈现新局面
积极推进行政事业单位改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革，行政审批事项大幅缩减，审批环节不断减少，体制机制环境进一步优化。医疗卫生综合改革深入推进，农村医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，“先看病、后付费”模式全面推行，医疗卫生环境得到改善。开放发展水平明显提升，招商引资成果丰硕。“十二五”期间累计引进市外境内资金145.6亿元，实际利用外资3.2亿美元；2015年实现外贸出口2000万美元，“十二五”期间外贸出口均稳步运行在千万美元以上。资本市场融资取得新突破，河南景翔生物科技股份有限公司和洛阳谷香谷色农业科技有限公司分别在上海股权交易中心E板和Q板成功挂牌上市，为我县参与资本市场融资开辟了新途径。
第六节 民生改善实现新突破
“十二五”期间，我县保障和改善民生力度持续加强，财政对民生投入累计达到77.5亿元，占财政支出比超过70%。城乡居民收入稳步提高，2015年农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到8148元和22857元，五年年均分别实际增长13.4%和11.4%。就业规模持续扩大，五年城镇新增就业1.7万人，新增农村劳动力转移人数15800人，城镇登记失业率3.93%。加大扶贫开发力度，五年累计实现1.2万户、4.6万人稳定脱贫。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，2015年城乡居民社会养老保险参保人数19.9万人，新型农村合作医疗参保人数42.97万人，城镇居民最低生活保障人数达到6865人，农村居民最低生活保障人数达到25070人。建成廉租房、经济适用房5725套、19.08万平方米，新建公租房250套、面积1.276万平方米，城乡低收入家庭居住条件进一步改善。在城区新建了王协小学、思源实验中学、新宇小学，实施了回族镇第一中学、城关镇东关中学等6所学校扩建，有效缓解了城区中小学入学难、大班额问题；一高中扩建、洛宁高中扩建启动实施；积极整合农村教育资源，共撤并小校口（教学点）24个，新建中小学4所，确保农村学生能够有学上、上好学。实施“校安工程”、薄弱学校改造、教师周转宿舍建设、学校食堂建设、乡镇中心幼儿园建设等项目263个，建设面积29.7万平方米。获得全国“两基”工作先进单位、全国群众体育先进单位、全省家教先进县和全省民办教育先进集体等荣誉称号。医疗卫生体制改革全面深化，医疗服务条件明显改善，县医院内科楼竣工投用，县卫生监督中心和120急救指挥中心综合楼竣工，中医院整体搬迁开工建设，小界、上戈等13个乡镇卫生院病房楼和10个卫生院职工周转房建成投用。人口工作保持稳定，人口自然增长率控制在5.5‰以内。文化、体育、慈善等社会事业全面发展，平安建设深入开展，社会治安和安全生产持续稳定向好。
专栏1-1 我县“十二五”规划目标完成情况
指标 2010年 “十二五”规划目标 “十二五”完成情况
2015年 年均增长（%） 2015年 年均增长（%）
经济发展目标
1 生产总值（亿元） 93 190 12 158.3 11.2
2 人均生产总值（元） 20417 41000 15 36928 12.6
3 固定资产投资（亿元） 141 280 15 210.7 12.5
4 地方财政一般预算收入（亿元） 3.42 7 15 7.4 16.7
5 社会消费品零售总额（亿元） 30.3 65 16 55.8 13
6 外贸进出口总额（万美元） 2950 6000 16 2000 -
转型升级目标
7 三次产业结构比例 22:49:29 14:54:32 18.3:40.5:41.2
8 非公有制经济比重（%） 60 80 [11.1] 80
9 城镇化率（%） 21.3 45 30 1.7
10 畜牧业及经济作物产值占农业总产值比重（%） 50 70 73
社会发展和改善民生目标
11 人口总数（万人） 45.5 47 48.74
12 人口自然增长率（‰） 6 7 5.5
13 农村居民人均纯收（元） 4338 6700 8148 13.4
14 城镇居民人均可支配收（元） 13322 21000 22857 11.4
15 五年城镇新增就业人数（万人） - [1.5] [1.7]
16 保障性住房建设面积（万平方米） - [20] - [20.2]
生态建设和环境保护目标
17 万元生产总值能耗（吨标准煤） 0.43 0.38 - 0.36
18 耕地保有量（万公顷） 5.486 5.565 - 5.698
19 森林覆盖率（%） 45.1 52 - 49.6
20 城市污水处理率（%） 70 90 - 95
总体来看，“十二五”时期是我县发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是洛宁地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。但也必须清醒认识到，我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题。主要表现在：经济基础差、综合实力弱的基本县情仍未根本改变；基础设施和公共服务设施欠账较多，发展的基础还不够牢固；产业结构层次低，产业集群培育不足，市场竞争力不强；城镇化水平较低，贫困人口数量还较多，民生问题依然突出，发展不平衡、不协调问题依然存在，全面建成小康社会任务艰巨。
第二章 发展环境
“十三五”时期，世界经济仍处于后金融危机时代，主要发达国家经济复苏进展缓慢，各国之间的竞争更加复杂和激烈，但新技术、新商业模式、新产业的孕育和发展不断加快；我国经济发展长期向好的基本面没有变，但转方式、补短板、防风险任务仍然繁重；国内经济发展步入新常态，支撑高增长的传统要素优势正在减弱，但随着“一带一路”等国家战略的实施，发展的机遇更多更好。未来五年，我县发展既面临诸多风险和挑战，也面临难得的历史机遇。
第一节 面临的机遇和有利条件
一是在经济发展新常态下，国际国内产业转移仍将持续，这将给我们承接产业转移提供更多机会。二是国家实施 “互联网+”战略，大力推动大众创业万众创新，有助于我们扩展发展新空间。三是国家更加注重协调发展，加大对中部地区崛起、城乡发展一体化和扶贫开发支持力度，有利于我县争取更多支持，补齐短板、强化弱项。四是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，有利于不断消除体制机制障碍，激发我县发展的动力和活力。五是随着我省粮食核心区、中原经济区和郑州航空港综合试验区三大国家战略的深入实施和洛阳市加快建设名副其实副中心城市的深入推进，各方面的机遇进入集中释放期，辐射带动能力正在逐步放大，有助于我们发挥优势，借力发展。六是随着国家五大发展理念的提出，绿色化正成为经济社会发展的新要求，洛宁的生态优势会更加突出。七是通过近年来的发展，我县的基础设施条件明显改善，产业体系逐步形成，对口帮扶和同心实践的综合效应正逐步显现，洛宁加快发展的潜力巨大。同时，经过“十二五”以来应对经济下行压力的考验，全县上下思想统一、精神振奋，加快发展、科学发展的意愿更加强烈,有利于激发创业创新潜能，汇聚强大合力，促进又好又快发展。
第二节 面临的挑战和不利因素
一是世界经济和政治格局复杂多变，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，围绕市场、科技、资源、人才的竞争更加激烈，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。二是随着经济全球化的推进和国内区域经济新格局的形成，国家之间、地区之间招商引资的竞争更加激烈，项目布局更加看重产业配套和综合服务条件，我县面临的招商引资形势将更加严峻。三是我县经济总量偏小，产业链条短，产业层次低，传统矿产业支撑能力减弱而新的支撑力量尚在形成之中，经济下行压力明显，保持经济较高速度增长难度加大。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城镇化水平偏低问题依然突出，统筹城乡发展、加速推进新型城镇化任务繁重。五是作为国家级贫困县，我县贫困人口基数较大，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨。
综合研判国内外形势，“十三五”期间我县仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须以高度的历史责任感，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，推动经济社会平稳较快发展，努力全面建成小康社会，为加快实现现代化建设奠定坚实基础。
第二篇 “十三五”时期的总体要求
第三章 指导思想
“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为总体目标，以保障和改善民生为根本，率先实现整体脱贫，大幅提升产业竞争力，不断扩大文化影响力，显著提高生态承载力，持续增强社会凝聚力，奋力打造实力洛宁，让洛宁在名副其实中原经济区副中心城市建设中更加出彩。
第四章 发展理念
牢固树立创新发展理念。把创新作为引领发展的第一动力，摆在我县经济社会发展的核心位置，努力营造鼓励创业、创新、创造的发展环境，推动大众创业万众创新，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
牢固树立协调发展理念。把协调作为持续健康发展的内在要求，重点促进城乡协调发展，经济社会协调发展，物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。
牢固树立绿色发展理念。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，树立绿水青山就是“金 山银山”的理念，保护好、发挥好生态优势，全力打造“生态洛宁、美丽洛宁”。
牢固树立开放发展理念。把开放作为加快发展的必由之路，大力实施开放带动主战略，创新招商方式，扩展开放领域，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。
牢固树立共享发展理念。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，紧紧扭住全面建成小康社会的短板，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。
第五章 战略定位
我县“十三五”期间的战略定位是：全省重要的高效特色农业示范区、豫西知名的生态文化旅游功能区、洛阳新兴的现代绿色工业先行区。
——建成全省重要的高效特色农业示范区。充分发挥生态资源优势，加快发展壮大绿色农业，进一步丰富产品品种，提升品牌档次，加强宣传营销，打造一批具有较强市场竞争力的绿色农产品品牌和企业，使我县成为全省绿色有机农产品“菜篮子”和“米袋子”，打造“中原有机谷”。
——建设豫西知名的生态文化旅游功能区。紧紧围绕打造“美丽洛宁”名片，努力构建山水生态、历史文化、乡村休闲相得益彰的旅游大格局，大力建设养生健身、休闲度假、农业体验、林果采摘、山水观光、狩猎探秘等旅游产品体系，不断完善旅游服务设施，使我县成为豫西居民休闲度假的养生堂。
——建成洛阳新兴的现代绿色工业先行区。按照绿色经济发展要求，以产业集聚区和专业园区为载体，加快对有色金属精深加工、名优家居等传统产业进行绿色化改造，对新能源汽车及零部件、装备制造等新兴产业进行绿色化构建，不断完善绿色生态型产业体系，打造全市绿色工业发展示范区。
第六章 发展目标
一、总体目标
我县“十三五”期间的总体目标是：率先实现整体脱贫，惠及全县人民的小康社会全面建成，经济社会发展水平和城乡人民群众生活水平显著提升，“实力洛宁”打造实至名归。
具体目标为“两个高于、两个率先、两个显著”：
——主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力持续提升。在提速增量、提质增效的前提下，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，主要经济指标增速高于全市平均水平，县域经济综合实力全省位次明显前移。
——民生项目财政支出高于全市平均水平，民生得到显著改善。每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平，形成基本公共服务投入稳定增长的长效机制。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡统筹发展步伐加快，城镇化水平显著提升。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。城乡居民人均收入年均增长9%，提前实现比2010年翻一番目标。
——率先实现整体脱贫，贫困人口如期实现小康。各项扶贫制度更加完善，贫困地区的基础设施和公共服务设施条件显著改善，产业扶贫取得明显成效，贫困人口自我发展能力明显提升，收入和生活水平显著提高，确保2018年率先整体脱贫。
——率先树立绿色品牌，生态系统步入良性循环。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达到53%，空气和水质量达标率位居全省县域前列，资源节约和综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在国家下达的指标内，生态系统步入良性循环，成功创建国家园林县城、国家卫生县城和国家级生态县。
——主导产业培育取得显著成效，产业竞争力进一步提高。打造有色金属精深加工和林果两大百亿级产业集群，培育形成新能源汽车、装饰建材两个50亿级产业集群和清洁能源、生物医药、绿色食品、智能电力设备四个30亿级特色产业，生态文化旅游和健康养老两大服务业支撑产业初具规模，二、三产业比重比2015年提高4.3个百分点；自主创新能力明显增强，研发经费支出占地区生产总值比重达到2%。
——改革开放显著推进，发展活力和动力进一步增强。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面深化，确保到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，外贸进出口总额年均增长7%以上，利用省外境内资金年均增长15%以上。
专栏2-1 我县“十三五”时期主要经济社会发展目标
指标 单位 2015年 2020年
目标 年均
增长(％） 指标
属性
一、经济发展
1 地区生产总值 亿元 158.3 250（2015年价格） 9以上 预期性
2 人均生产总值 元 36925 56000（2015年价格） 9以上 预期性
3 全社会固定资产投资 亿元 210.7 420
累计1700 15以上 预期性
4 公共财政预算收入 亿元 7.4 11 8以上 预期性
5 社会消费品零售总额 亿元 55.8 100 12 预期性
二、结构调整
6 三次产业结构比 ％ 18.3:40.5:41.2 14:44:42 - 预期性
7 城镇化率 ％ 30 45左右 3 预期性
8 研究与开发经费支出占
生产总值比重 ％ - 2 - 引导性
9 旅游总收入 亿元 4.63 8.7 11 预期性
10 水果年产值 亿元 2.5 16.6 35以上 预期性
11 林业产业总产值 亿元 12.55 25 10以上 预期性
三、改革开放
12 外贸进出口总额 万美元 2000 2810 累计12300 7 预期性
13 利用省外境内资金 亿元 34.94 80
累计310 15 预期性
四、生态文明
14 粮食播种面积 万亩 93 93 - 约束性
15 万元工业增加值用水量 立方米 - 65 约束性
16 农业灌溉用水有效利用
系数 % - 0.62 - 预期性
17 五年万元生产总值能耗
降低率 % 22.4 17 - 约束性
18 非化石能源占一次能源消费比重 % - 8以上 - 约束性
19 万元生产总值二氧化碳
排放量(2015年价） 吨 - 完成上级下达目标 - 约束性
20 主要污染物排放减少 化学需氧量 ％ 10.3 完成上级下达目标 - 约束性
二氧化硫 ％ 13.3
氨氮 ％ 12
氮氧化物 ％ 18.1
21 森林
增长 森林覆盖率 ％ 49.6 53 - 约束性
森林蓄积量 亿立方米 528.8 550
五、民生改善
22 总人口 万人 48.58 50.5 6.7‰以内 约束性
23 调查失业率 ％ 3.93 4.5以内 - 预期性
24 城乡居民社会养老保险参保率 ％ 94.1 98以上 - 预期性
25 新增城镇就业人数 万人 1.7 2 - 预期性
26 城镇居民人均
可支配收入 元 22857 35000（2015年价格） 9 预期性
27 农民人均
可支配收入 元 8148 13100（2015年价格） 9 预期性
28 平均每千名老人养老床位数 张 18.2 35 - 约束性
29 宽带接入能力 城市 Mbps 20 100 - 约束性
农村 10 50 - 约束性
30 贫困发生率 % 8 <0.5 - 约束性
第三篇 突出提速扩量增效，构建现代产业体系
抢抓产业转移和新一轮产业变革的双重机遇，按照提速扩量增效的要求，着力构建“221”现代产业体系，做大做强新材料（有色金属精深加工）和旅游两大主导产业，培育壮大新能源和生物医药两大新兴产业，大力发展以高效农业为代表的特色产业，推动产业向中高端迈进，为建设“实力洛宁”奠定产业基础。
第七章 着力发展现代工业
顺应国际国内产业发展趋势，充分发挥自身特色优势，按照建设洛阳新兴的现代绿色工业先行区定位，坚持改造提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业相结合，大力实施“112543”工程（即打造一个百亿级以上的有色金属加工产业，培育新能源汽车、名优家居两个50亿级以上和清洁能源、生物医药、绿色食品、智能电力设备四个30亿级以上的新兴产业），推进工业转型升级，构建以有色金属精深加工、绿色食品、清洁能源为主导的“一集群、四基地”产业格局（一集群：有色金属精深加工产业集群；四基地：绿色食品生产基地、名优家居生产基地、清洁能源示范基地、高端产业创新基地），力争“十三五”期间，工业增加值年均增长12%以上。
第一节 做大做强百亿级有色金属精深加工产业集群
立足我县矿产资源，以企业为主体，按照做大规模、拉长链条、提高产能、提升总量的原则，在服务好现有企业正常生产的同时，围绕矿产品多金属回收、金、银、铅精深加工、硫酸、氧化锌、尾矿、低品位矿石、冶炼尾渣等综合利用，论证上马一批项目，拉长矿产品加工链条，打造百亿级有色金属精深加工产业集群。到“十三五”末，使全县矿产业年产值达到280亿元以上。
加快矿产资源整合。按照政府引导、市场运作、分步实施、由点到面的思路，着力推进大型矿山企业进行整合，培育矿山骨干企业。重点引导君龙公司、吉家洼金矿、锦桥公司、金龙公司以及新发现矿产资源向紫金矿业集团、豫矿集团、发恩德公司等大企业、大公司整合。根据资源储量，进一步扩大采选能力，使矿产资源优势尽快转变为经济优势，提高矿山采选企业经济总量力争用5年时间，培育2～3家销售收入超10亿元的矿产采选骨干企业。
着力提高技术装备水平。改变单纯依靠产量增加效益的经营方式，加速推进工业和信息的融合，以技术革新和装备更新为重点，引导现有矿山企业进行设备智能化、信息化改造，淘汰落后、高耗能、低效率的设备，提升生产效率和产能。重点鼓励华泰公司等企业实施捡矿系统智能化改造，引导永宁金铅等冶炼企业实施ERP智能化管理项目，提高资源利用率和回收率，降低成本，提高企业效益。加快深部和复杂矿体采选方法研究，加强对矿山尾矿、残矿、尾渣资源综合利用的研究，重点推广低品位与复杂难选资源高效利用技术、生物冶金技术、矿山资源综合利用技术，并对有色金属选冶过程中有价成分进行综合回收利用，提高资源利用率。
大力发展矿产品精深加工。围绕构建“采矿—选矿—冶炼—综合利用”全产业链条，坚持延练、补链，加大招商引资力度，着力引进一批有色金属精深加工项目，进一步拉长金、银、铅、锌、铜等主要有色金属加工链条，提高产品附加值。支持洛阳紫金银辉公司以紫金黄金冶炼公司为基础实施扩能技改，建设黄金精炼项目，使黄金终端产品到达国标；积极引进金银饰品、纪念品、金箔、金丝等深加工项目。以紫金公司、永宁金铅公司年产260吨白银为依托，通过招商引资引进银粉、银浆等白银深加工项目。以紫金公司、永宁金铅公司年产16万吨硫酸为依托，论证硫酸深加工项目。以紫金黄金公司年产10万吨黄渣为依托，论证硫酸钙晶须项目。以永宁金铅公司年产1万吨氧化锌为依托，论证活性氧化锌生产项目。
加大探矿力度。集中力量、重点突破，把现有采矿区0标高以下中深部及物探反应异常的探矿区作为重点探矿项目，大力推进探矿区地质勘探和采矿区深部勘查工作。通过探矿增加地质储量，力争使我县矿山地质勘查工作有较大突破，资源储量有较大增长，延长矿山服务年限，保持矿产业可持续发展。“十三五”期间，计划投入探矿资金10亿元，完成钻探11.4万米，坑探5.5万米，新增金金属量150吨、银金属量1200吨、铅金属量25万吨、锌金属量10万吨，铜金属量6万吨、钼金属量5000吨。
建设绿色矿山企业。引进采用新的矿山采选、冶炼等新技术、新装备，提高资源综合利用率。高度重视矿区生态恢复和重金属污染治理，组织实施一批重金属污染治理和矿区生态恢复重点项目，持续改善矿区生态环境，实现矿山企业绿色化发展。
第二节 发展壮大四大基地
顺应新一轮产业变革，按照产业发展方向，依托良好的发展基础，积极发展壮大绿色食品、名优家居、清洁能源和高端创新四大产业，推动洛宁工业转型升级。
一、绿色食品加工基地
依托得天独厚的自然资源，立足绿色食品产业现有优势，不断提升企业的精细化管理水平，提高产业聚集度和行业带动力，重点发展健康化、休闲化、地域特色化的食品饮品加工产业，力争3—6年，打造一批规模大、实力强、有自主品牌的食品行业龙头企业。到2020年，全县绿色食品产业年产值力争达到30亿元以上，建设一个产业链完善、集聚效应明显、特色鲜明的绿色食品产业集群。
绿色纯天然特色食品。以洛阳茗嘉食品有限公司牡丹凉茶、洛宁云鹤食品有限公司速冻食品、洛阳谷香谷色农业科技有限公司永宁蒸肉、绿色纯天然手工水饺、清真传统糕点等为基础，支持企业大力发展地方特色的民俗食品产品。重点围绕油用牡丹、槐花、核桃等优势资源进行招商引资。
粮食深加工。以河南福全来农业开发有限公司小杂粮、挂面、胚芽油和洛阳雪源优质面粉加工等为基础，重点围绕小麦、玉米、豆类等粮食资源进行招商引资，引进小杂粮深加工上下游生产企业，形成“基地种植—产品深加工—设计包装—物流运输”为一体的粮食产品深加工产业链。
畜产品深加工。以东汉禽业、牧坤农业、汇生一农牧、祥顺湖羊、春雨农牧、正弘牧业等重点龙头企业为基础，围绕牛、羊、猪、鸭、鸡等畜禽资源，着力开发具有市场潜力、引导消费方向的集“育种、饲料加工、饲养、畜产品加工、副产品综合深加工及配送”于一体的全产业链系列优质畜产品。力争“十三五”末将我县建成全市乃至全国知名的有机畜产品生产加工基地、全国出口食品农产品质量安全示范区。
水果深加工。以海升集团浓缩果汁、洛阳湖滨食品有限公司灌装、浓缩果汁加工、洛宁西部兄弟食品有限公司沙梨果汁等为基础，支持海升集团、洛阳湖滨食品有限公司做大做强，建设果品加工完整的产业链。重点围绕苹果、金珠果等果品资源开展招商引资，培育和引进一批关联企业，逐步形成产业集群。
蜂产品系列加工。依托我县年产优质槐花蜜3000吨、优质荆条蜜和枣花蜜2000吨的资源优势，积极与陕西老蜂农、杭州风之语、颐寿园（北京）、上海森蜂园等企业沟通对接，努力引进蜂产品系列深加工项目。
二、名优家居生产基地
围绕家居产品消费升级，以市场需求为导向，统筹产业发展和生态建设，因地制宜，强化特色，积极推进多资源综合利用。坚持以发展精深加工为重点，以提高科技含量和附加值为核心，以引进名优品牌为目标，招大引强、靠大联强，推动产业集聚，形成“资源培育—竹木产品、石材加工—市场流通”完整的产业链和产品系列，构建以木质家居加工、装饰板材、建筑石材加工为主体，以工艺品加工、智能家居为补充的家居产业体系。2020年家居产业年产值达到50亿元以上，建设成为豫西地区最大的名优家居生产基地。
木质家居。以城郊木材家居产业园为载体，以引进和培育龙头企业为重点，大力发展木质家居产业，推动全县木材加工业向更高层次发展，大幅提升洛宁木材加工业的竞争力和影响力。引导宏达木业、德霖木业等现有木材加工企业进行升级改造，不断丰富产品种类，提升产品档次和附加值，重点发展中高密度纤维板、刨花板、科技木、贴面板以及板式家具；利用洛宁刺槐、金丝楸等木材资源，加快引进知名木质家居企业，大力发展实木家具、实木地板、定制家具生产，打响洛宁家具制造品牌。2020年，使全县加工木材能力达到30万m3，人造板生产能力达到15万m3，年产木质家居500万套件，年产值40亿元。
家居石材。以涧口家居石材加工产业园为载体，不断完善园区基础设施条件，扩展发展空间，积极承接福建等地石材加工企业向洛宁转移集聚，支持洛阳中部石材工业城做大做强。调整石材产品结构，大力推进石材从原材料型产品向高附加值、高技术含量的制品转变，提高产品加工精度，加强石材生产技术开发与应用，推广和采用先进、成熟、高效、环保工艺技术和装备，推广石材废料二次利用技术，大力发展循环经济，实现废物资源化利用。力争到2020年，使石材产业园集聚石材加工企业20家以上，石材加工能力达3000万m2，年产值达15亿元。
家居工艺品。以工艺品产业园为载体，积极发展木制、竹制及其他材料的工艺制品，支持富宁木业、天宁木业、麦草画工艺制品厂等企业做大做强，新引进一批相框、画框和木制竹制工艺品生产企业。充分利用电商平台，发展“互联网+工艺品”，拓展国内国外市场。到2020年，实现年产家居工艺品1000万件，产值3亿元。
智能家居配套。以智能家居配套产业园为载体，支持洛宁家居龙头企业和物联企业结合，利用资源优势，重点发展智能家居生产相应的智能门、智能窗等配件，引领家居行业向智能化方向发展。2020年实现年产智能家居配套产品10万件，产值1亿元。
三、清洁能源示范基地
依托洛宁自然优势，重点发展水电、光伏发电、风力发电、生物质能、沼气开发等清洁能源。“十三五”期间，全县实现新开工清洁能源电力装机180万千瓦，建成并网40万千瓦。通过几年努力，在全县形成门类较为齐全，装机容量领先的清洁能源产业体系，着力把洛宁打造成“产业技术先进、国内规模一流”、产值30亿的清洁能源产业示范基地。
光伏发电。大力发展分布式光伏发电，鼓励新建的工业厂房、大型公共设施、农业大棚等主体工程与屋顶光伏设施同步设计、同步建设。围绕上戈、长水、马店、东宋、赵村、西山底、下峪、故县等乡镇适宜发展地面光伏电站的荒山、荒坡、荒滩，稳步推进地面光伏电站建设，力争“十三五”期间新增光伏电站装机20万千瓦。积极发展家庭小型屋顶光伏发电，“十三五”期间发展户用小型光伏发电3000户。
水电。积极推进装机140万千瓦的大鱼沟抽水蓄能电站前期工作，力争“十三五”中期开工建设，着力打造河南清洁能源行业旗舰。加强渡洋河、寻峪涧、大铁沟等洛河支流水资源勘查分析，强化水资源论证，适时启动老里湾电站等一批后续水电站建设。
风力发电。以中广核洛宁风电项目为重点，加强与其他风电龙头企业合作，加快开发境内风电资源。力争到2020年，使风电装机规模达到20万千瓦。
生物质能。引导新华生物质能发电公司逐步健全秸秆收储网络，保障新华生物质能发电厂正常运转。依托洛宁秸秆及林业资源优势，在远离城区乡镇布局发展生物质固化成型项目，实现农作物秸秆和薪材的能源化利用。
沼气。集中全县畜牧养殖业的粪污资源优势，实现能源化利用，在稳步发展农村户用沼气的基础上，积极探索发展大中型养殖场沼气管道集中供户、沼气发电及沼气液化供气等项目，2020年力争沼气集中供户3000户以上。
其它新能源。积极开展合同能源管理，引导区域内冶炼厂、电厂和矿山企业实施余热、余压回收利用。利用西二线洛宁东宋压气站优势，积极发展可中断用户的建材、机电、轻纺、天然气制氢以及天然气热电联产等项目。引进专业机构，积极勘查、开发县域内地热和页岩气资源。
四、高端产业创新基地
坚持创新发展，高标准谋划、高起点发展，以新能源汽车、电子信息、生物科技、装备制造为重点，大力发展战略性新兴产业，引领洛宁工业提质增效、转型升级，力求在高端创新产业发展上走在全市前列。
新能源汽车产业。利用国家实施新能源汽车推广计划的机遇，大力发展电动汽车整车制造，培育动力电池及管理系统、电机及驱动系统、整车电控系统总成等关键零部件和充电设备制造等配套企业，构建电动汽车全产业链。再引进2—3家电动汽车整车生产企业，不断扩大电动汽车整车制造规模，持续提高行业效益。加快银河电子产业园建设进度，鼓励江苏银河电子股份有限公司扩大充电桩、充电器等生产规模。围绕电动汽车配套产业，积极引进智能充电设备、控制系统、汽车电机、空调、智能机电生产、汽车顶板、座椅等相关配套项目，加快洛阳亿晖光电科技生产基地项目建设。2020年，使全县新能源汽车产业年产值实现50亿元，力争把洛宁建设成为全省重要的新能源电动汽车整车及关键零部件生产基地。
电子信息产业。充分发挥电子信息产业在产业结构调整和经济转型中的促进作用，以为知名大企业提供配套为切入点，积极对接郑州航空港经济区，承接产业链式转移。以洛阳韦得电子有限公司为基础，支持企业与国内外大企业合作，大力发展智能手机等智能终端配套产品，发展数据存储器件、耳机、柔性电路板、马达、音频器件等产业链关键环节。发展平板显示产业，重点发展等离子显示屏（PDP）及模组、液晶显示屏（LCD）模组封装、有机电致发光显示器件（OLED）、DID液晶拼接显示屏系统等产业。力争到2020年形成集聚效应明显电子信息产业，实现主营业务收入5亿元。发展智能终端配件产业，积极推进玻璃基板、漏印版、电子浆料、湿化学产品等关键零材料及零部件产业链的建设。
生物医药产业。充分利用洛宁丰富的天然药物资源，加快建设中药材生产基地。规划建设生物医药产业园，积极引进高新科技技术，实施带动性强的重大项目，努力在生物原料药与制剂、天然药物提取、生物保健食品、微生物酶制剂生产、化学制剂药等领域取得有效突破，实现新型医药产业跨越发展。积极推进甘草、牡丹、连翘、板蓝根、丹参等标准提取物和药物中间体的研究、开发、生产，发展植物提取和原料药制取。通过先进制药工艺和设备的引进，改造提升传统中药制药产业，开发生产高科技、高品质、高效益的“三高”现代中药产品。顺应保健品消费从防病治病扩大到抗衰老、健身益智、美容健美等多种需求转变的趋势，以免疫调节、营养素补充剂、抗疲劳等保健品为重点，发展生物保健品，积极推动生物保健品与中医保健、其他保健服务的融合。2020年，使生物医药产业产值达到30亿元。
装备制造产业。以工业机器人及智能装备、电力通讯设备、节能环保装备为重点，大力发展装备制造业。强化与市高新区机器人及智能装备产业示范基地、涧西区洛阳国家大学科技园和伊滨区智能装备产业园的配套合作，积极发展工业机器人和智能制造成套装备产业。抓好年产30吨电力通讯设备、智能电力设备产业园、电力线杆、节能蒸发器等项目建设。加快招商引资，引进生产集“照明、充电、4G信号“于一体的多功能电力设施项目以及节能技术和装备、高效节能产品、先进环保技术和装备等项目，推动电力通讯设备、节能环保装备企业集聚发展。力争“十三五”末装备制造产业产值突破30亿元。
第三节 推进“互联网+”工业融合发展
顺应工业互联网化发展潮流，深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等各环节的应用，加大对互联网与工业融合创新的支持力度。以互联网促进产业转型升级，大力发展工业互联网，制订工业互联网整体网络架构方案，深化物联网应用。探索跨境电商新模式，鼓励绿色食品、名优家居等领域企业依托跨境电商平台开展进出口业务，促进工业产品网上定制、上下游关联企业国内国外业务协同发展，创新云制造等生产和经营模式。
专栏3-1 “十三五”时期工业重点项目
围绕工业转型升级共规划项目129个，项目总投资549亿元。
矿山及有色金属精深加工。投资19.5亿元的探矿项目；投资37亿元的矿山选厂扩建项目；投资1.4亿元的老李湾银矿开发项目、投资1.2亿元的永宁金铅技改项目、投资2.3亿元的黄金精炼项目、投资7亿元的年产1万吨高档铜箔项目、投资6亿元的年产5万吨铅锌金属提纯拉丝和铅锌金属合金加工项目、投资2.1亿元的年产10吨金银饰品项目、投资2.1亿元的年产50吨银粉、100吨银浆项目、投资1.8亿元的年产3万吨铜合金导线及电气化铁路架空导线项目、投资1.5亿元的龙瑞精密铜管扩建项目、投资1.3亿元的年产3万吨硫酸钙晶须项目、投资1亿元的年产8000吨的活性氧化锌生产项目。
绿色食品。投资17亿元的东汉禽业产业园项目、投资3.1亿元的现代农业综合体项目、投资1.2亿元的果酒厂项目、投资5亿元的绿叶食品加工、投资1.5亿元的绿色膨化粗粮深加工项目、投资2亿元的小杂粮深加工项目、投资3亿元的休闲培烤食品、投资3亿元的坚果种植及加工产业园、投资1.5亿元的肉类深加工项目、投资2亿元的纯净水生产项目、投资3亿元的天豫绿色薯类深加工项目。
清洁能源。投资88亿元的洛宁大鱼沟抽水蓄能电站、投资19亿元的风力发电项目、投资20亿元的200MW光伏发电项目、投资2亿元的西气东输压气站余热发电项目。
名优家居。投资50亿元的绿色家具产业园项目、投资5亿元的高密度板生产项目、投资1.2亿元的环保木塑项目、投资10亿元的秸秆板材项目、投资20亿元的中部石材工业城项目。
新能源汽车。投资10亿元的阿帕奇电动汽车产业园、投资2.3元的亿辉灯具生产、投资1.1亿元的银河电子产业园、投资21亿元的年产6亿的电动车动力电池项目、投资2亿元的年产10万套电动汽车电控系统总成项目、投资2.5亿元的汽车电机生产项目。
生物医药。投资1.2亿元的中药饮片生产项目、投资1.1亿元的乳酸粉生产项目、投资6亿元的生物酶项目、投资1亿元的植物萃取项目、投资6000万元的药用包装材料项目，投资1.5亿元的植物色素提取项目。
电子信息。投资12亿元的液晶显示产业园项目、投资5亿元的触摸屏生产项目、投资5亿元的手机配件产业园项目、投资1.5亿元的锂电池电芯生产项目、投资2亿元的数字电视机顶盒生产项目、投资5亿元的光源模组项目。
装备制造。投资10亿元年产30万吨电力通讯设备项目、投资5亿元的飞行模拟器生产项目、投资1亿元的电力线杆项目、投资1.05亿元的节能蒸发器项目。
第八章 加快发展现代服务业
突出新需求引领，以建设生态文化旅游功能区和秀美宜居养生基地为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提高现代服务业发展水平。2020年，服务业增加值105亿元，年均增速10%左右。
第一节 建设生态文化旅游功能区
树立“山水田园·秀美洛宁”的发展理念，以神灵寨和西子湖为核心载体，以悠久历史文化为内核、以产业融合发展为方向、以业态创新发展为突破，拉长旅游产业链条，丰富和优化旅游产品体系，着力构建全域大旅游格局，提升旅游产业发展质量，擦亮“文化洛宁、生态洛宁、休闲洛宁”三张名片，努力把洛宁建设成为豫西地区知名的生态文化旅游功能区、河南省休闲农业与乡村旅游示范县。力争到2020年，全县拥有AAAAA级景区1家、AAAA级景区1家， AAA级景区3家，旅游人数突破700万人次，旅游业综合收入达到8.7亿元左右。
完善总体发展布局。树立“全域旅游，错位发展”的理念，将全县旅游资源布局为“一心一廊五区”，“一心”即县城旅游集散中心，“一廊”即建设百里洛河水生态廊道，“五区”即神灵寨生态度假区、嶕峣山运动休闲区、石佛山创意写生区、龙头山洛书文化区、西子湖风情养生区。
着力发展三大特色旅游。历史文化游。整合“洛出书处”、“中国传统古村落”、“仓颉造字”、“伶伦制乐”、香山寺、华严寺、双龙寺等重点文化旅游资源，加快建设中华洛书苑国际文化旅游度假区、洛阳三彩（国际）陶艺村等项目，加强香山寺、华严寺、双龙寺和传统古村落的保护性开发，打造佛家文化圣地和原汁原味的豫西古民居。山水观光游。依托神灵寨、西子湖、全宝山、白马涧、崇阳水库、楼梯山、大石涧水库、绿竹风情园、五春山、马营山等秀美的自然山水资源，积极推动神灵寨生态旅游度假区、西子湖国际旅游度假区、绿竹风情园、楼梯山狩猎场、马营山生态休闲度假区、河洛潮野水世界、全宝山房车露营基地等项目建设，全面提升自然山水景观的产业开发水平。休闲乡村游。结合美丽乡村建设和“七山二塬一分川”的独特地形地貌，因地制宜、因势利导、彰显特色，精心打造嶕峣山国际自行车拓展训练及比赛基地、春山休闲农庄、上戈海升苹果主题公园、下峪写生基地、罗岭石佛山摄影基地、鳔池汽车越野露营基地、全宝山房车露营基地等乡村主题旅游基地，形成一批生态良好、形式多样、特色鲜明的乡村旅游示范区。
加快服务体系建设。在统一规划基础上，大力实施交通沿线建筑风格改造、景区周边村庄整治和旅游服务设施建设“三大工程”，塑造洛宁旅游独特标志。加强旅游交通网络建设，科学规划布局旅游专线，提升改造现有省道公路至各主要景区之间的县乡公路，以洛卢高速公路四个交通出口（寨礼、西山底、长水和杜河）为核心，建设联通南北旅游景点景区的交通干道，形成景区环线，实现景区之间的交通无缝链接和客源互流。积极开辟通用航空旅游线路，全方位提升旅游交通发展水平。按照旅游标准化要求，加强交通标识、旅游公厕、游客集散中心等旅游公共服务体系建设。积极发展智慧旅游，加快推进游客、景区、旅行社以及宾馆住宿、餐饮、交通出行于一体的旅游移动客户端（APP）建设，搭建智慧旅游电子商务平台，实现“互联网＋旅游”线上线下更好融合。
配套发展相关产业。积极发展住宿业。引导新型住宿业发展，大力引进国内知名品牌连锁店，鼓励建设家庭旅馆、汽车露营、木屋帐篷等经济型、家庭型旅馆，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色旅馆及营地，满足不同层次游客的需求，全面提高全县旅游总体接待能力。力争到2020年，全县拥有社会旅馆160家，快捷酒店、主题酒店、商务会馆50 家。其中，力争拥有五星级酒店1家、四星级酒店2家、三星级酒店7家。大力发展餐饮业。以独具特色的酸辣牛肉、洛宁蒸肉和地域特色面食为重点，打造餐饮品牌，加快建设“特色美食一条街”，将美食与文化创意结合，打造多元化的餐饮场所。努力发展娱乐业。结合农家风俗、生产活动等开发具有地方特色的旅游娱乐项目，积极举办河洛金秋上戈苹果采摘节、砚凹桃花节等旅游节会活动；适应现代旅游多样化的文化娱乐需求，建设和完善KTV、5D影院、电玩酒吧等不同档次和风格的文化娱乐场所。
推动旅游和其他产业融合发展。推进旅游产业与文化产业的融合发展，鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合，支持开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品，运用创意和设计促进旅游市场和特色商业街区、特色村镇发展。推进旅游产业与现代体育的融合发展，加快建设嶕峣山自行车户外拓展训练及比赛基地、鳔池汽车越野露营基地和全宝山房车露营基地。推进旅游业与农业的融合发展，发展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，打造一批乡村酒店、休闲农庄、采摘农园等旅游项目。推进旅游业与工业的融合发展，依托大鱼沟抽水蓄能电站和大石涧电站项目，围绕上、下两个水库和地下厂房，积极探索发展集山水生态和工业游为一体的抽水蓄能特色游项目；整合涧口抽水蓄能电站周边高山湿地、山水生态和大石涧周边优良的山水生态等旅游资源，高标准规划建设旅游配套设施，构建南、北旅游大环线，打造综合性旅游度假区。推动旅游产业与特色商品零售业的融合发展，重点发展麦秸画、洛宁剪纸、洛宁竹编、河洛砚台等文化产品和上戈苹果、金珠果、提子葡萄、豫西小杂粮、闯王大杏、官庄西瓜等绿色食品，带动其它旅游工艺品、纪念品的开发。积极建设旅游商品生产工场，游客亲身体验洛宁剪纸、麦秸画等特色民间手工艺商品的加工制作；鼓励企业、景区开发一批特色鲜明的“洛宁礼品”专售点，构建洛宁旅游商品购物网络。
第二节 打造秀美宜居养生基地
着眼于适应消费结构升级，充分应对老龄化社会产生的各种需求，吸引各类消费群体，打造规模化、国际化、专业化的秀美宜居养生基地，培育新的经济增长点。休闲养生，突出“亲山近水”的生态优势，加快健康体检、康复产业发展，布局建设保健中心、疗养机构、休闲会所、度假村等服务设施，鼓励建设功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的休闲养生基地。健康养生，围绕维护身体健康，以中医健康养生理念为基础，依托绿色有机食品、中药材，发展健康养生。运动养生，依托山地、湖泊水体等运动资源，发展运动养生，积极对接国家级越野俱乐部，争取承办大型活动或赛事；打造知名户外自行车运动训练、比赛基地，提升小界槐花长廊户外自行车越野赛道，建设嶕峣山自行车体验、拓展、训练、比赛基地；建设全宝山、嶕峣山户外露营登山基地。宗教养生，积极与道教文化圣地对接，合作开发涧口梅鹿山、故县三清洞、小界嶕峣山，打造道教文化养生地；加强与少林寺等名寺古刹对接，合作开发罗岭香山寺、兴华华严寺、上戈双龙寺，打造佛教文化养生地。
第三节 壮大生产性服务业
现代物流。以物流园区为依托，以物流平台为支撑，着力构建社会化、专业化、规模化、信息化的现代物流体系，建设区域物流中心和重要物流转运站。推进物流园区建设。构建“一个综合物流园区、两个物流配送中心”的物流发展格局。依托三洋铁路洛宁客货运场站，在城东规划建设综合物流园区和大宗货物中转站，建设区域物流中心；推进两个物流配送中心建设，将洛宁县产业集聚区物流配送中心打造成工业品货物中转站，洛宁县长水综合物流集散中心服务于县域西部地区农林矿物资和居民日用百货的物流运输。加快物流平台建设。大力发展枢纽场站建设，利用郑卢高速、境内国道、省道发展公路物流运输枢纽，建设公路物流平台和物流园区；利用三洋铁路洛宁站，大力发展铁路物流枢纽。整合各类信息资源，建立数字认证、网上支付和信息资源共享的物流信息系统，实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通，逐步建成完善的开放式的物流网络信息平台。积极发展第三方物流。依托农副产品、矿产品、原材料货运吞吐量大的优势，支持年货物吞吐量10万吨以上的企业组建独立核算的物流公司，2020年，基本达到县内工业企业主要原材料购进和产成品运出业务，80%以上由物流公司和其他县内物流企业承担的格局。
电子商务。鼓励、支持电子商务运营服务企业发展，支持企业开发综合性电子商务服务平台，推广行业电子商务发展模式。鼓励有规模、有品牌、有市场的大中型企业建设独立电子商务平台，积极鼓励、引导中小企业加强与第三方电子商务服务企业的合作，提升电子商务应用水平。促进电子商务应用拓展，积极推动电子商务在家居、农产品、物流、商贸、旅游等行业应用。鼓励市民和企业开办网店，支持全民网创。加快建设新农村综合信息服务平台，积极推进农村连锁经营龙头企业及配送中心的信息化建设，逐步实现网上订货、网上配送、网上结算等电子商务功能。到2020年，全县电子商务年交易额突破15亿元，农村网店覆盖率达到80%以上，努力创建河南省电子商务示范县。
金融保险。积极引进市外知名金融机构在我县立分支机构，支持保险、信托、融资租赁、财务公司、证券公司等非银行金融业发展，加快地方投融资平台建设，增强金融服务地方发展的能力，提高金融集聚服务水平。鼓励支持民间资本发起设立民营银行、村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司。培育优质后备上市资源，支持和鼓励企业上市融资。激励和引导县域银行业金融机构扩大对“三农”和小微企业的信贷投放。到2020年，全县贷款总量达到60亿元，存款总量达到125亿元。
商业服务。加快培育商务服务企业和机构，优化行业内部结构，重点发展企业管理、法律服务、会计审计、市场营销、广告服务、会展服务、评估认证、经纪代理等，提升商务服务专业化水平。
第四节 提升生活性服务业
现代商贸。推进流通体系建设，在城区打造商业中心、专业市场、农产品批发市场和特色商业街，稳步发展大型综合超市、大型专营店、名品折扣店、连锁专卖等，改善居民消费环境，推进信尧城市广场、澳林国际商贸城和新都汇购物公园等重大项目建设。加快培育商贸新业态，推进网络销售等无店铺销售发展，积极引进体验式消费等新兴消费方式，推广和应用基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”。健全农村流通网络，大力推进“万村千乡”市场工程建设，形成有商贸中心、农贸市场，村级农资店、农家店等农村商贸流通体系，实现“乡乡有超市，村村有连锁”。
房地产业。支持居民合理住房需求，引导住房梯度消费，提高居民住房质量和居住水平。推进公园1号、龙泰馥郁城等房地产开发项目建设。积极发展旅游、文化、养老、都市工业园等各新兴房地产业态。完成城中村、棚户区改造和安置社区建设。完善物业行业管理，扩大城镇物业管理覆盖面，建立和完善旧住宅区推行物业管理的长效机制。
专栏3-2 “十三五”时期服务业重点项目
旅游。投资3亿元的神灵寨5A级提升改造项目、投资80亿元的中华洛书文化苑旅游区综合开发项目、投资10亿元的西子湖国际旅游度假区综合开发项目、投资1.2亿元的春山旅游度假区、投资3亿元的房车露营公园项目、投资3.5亿元的三彩国际陶艺村项目、投资3亿元的楼梯山狩猎场项目、投资2亿元的金门绿竹风情园提升改造项目、投资2亿元的乡村旅游综合开发项目、投资1.1亿元的崇阳水库旅游开发项目、投资4.5亿元的香山寺开发项目、投资5亿元的大鱼沟抽水蓄能电站旅游综合开发项目、投资8000万元的双龙寺开发项目、投资3亿元的白马涧旅游开发项目、投资3亿元的大石涧水库旅游综合开项目、投资3亿元的全宝山森林公园综合开发项目、投资2亿元的传统古村落保护性开发项目、投资2亿元的马营山生态休闲度假区开发项目、投资1.5亿元的洛宁县旅游集散中心建设项目。
商贸物流：投资10亿元的澳林国际商贸城项目、投资5.6亿元的新都汇购物公园项目、投资1.2亿元的产业集聚区物流配送中心、投资5亿元的食品物流产业园。
房地产。投资12亿元的公园1号、投资5亿元的龙泰馥郁城、投资35亿元的洛河以北长虹路以东区域开发。
第九章 优化发展现代农业
以打造全省重要的高效特色农业示范区为统领，以提高农业质量效益和竞争力为核心，以发展无公害、绿色、有机农业为重点，以打造“中原有机谷”为抓手，以争创全国有机农产品生产示范县和出口农产品质量安全示范县为目标，继续强力推进“5581”工程，坚持区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理，建成一批特色优势农产品生产基地，培育一批龙头企业，争创一批农业品牌，着力构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，推动洛宁由传统农业大县向新型农业强县迈进。
第一节 打造中原有机谷
大力发展有机农业。遵循“中原有机谷”建设规划，按照“一个重点产业、一个产业龙头、一个有机品牌、一批标准化生产基地、一套社会化服务体系”“五个一”的产业化发展思路，坚持政府引导、企业主体、市场导向、农民参与的原则，强化政策扶持和科技支撑，引导市场主体建成规模化、标准化、相对集中连片的有机种养基地，重点发展林果、畜禽、粮食、菌蔬、烟草五大有机产业；以有机农产品加工园区为载体，大力发展有机精深加工；以“中原有机谷”大品牌为统领，培育提升洛宁自主有机品牌；以市场为导向，建立有机谷电商物流平台，探索“互联网+”营销模式，开拓国内外市场，力争短时间内使我县有机产业有一个飞跃发展。
加快发展现代农业。以新技术推广应用和提升农业生产自动化水平为重点，大力推广智能化育苗、立体高效种植、自动化温控大棚、水肥一体化滴灌、雨水中水回用、自动喂水喂料、机械化采摘等农业生产新技术，加快发展现代农业、高效农业，提高农业科技化水平和亩均效益。大力发展循环农业，推动农作物秸秆肥料化、能源化、基质化、饲料化利用。加大畜禽养殖环保治理力度，重点支持养殖场和养殖小区建设粪污无害化处理设施和沼气工程，2020年，养殖污粪无害化处理率达到80%，生态循环农业占全县农业比重达到3%。
积极发展品牌农业。着力培育洛宁杨树、崤山烟叶、上戈苹果、洛宁金珠沙梨、罗岭核桃、东汉肉鸭、春雨奶牛、圣阳肉牛、牧丰肉羊、永宁蒸肉、永宁槐花包子、焦绕山小米、福全来石磨面、天豫红薯粉条、官庄西瓜、祥顺湖羊等特色品牌。鼓励主导农产品注册商标，争创国家和省、市级名牌产品，引导经营主体联合打造大品牌。推行农产品原产地域保护制度，加大农产品地理标志申报和保护力度。
第二节 着力培育五大现代农业产业化集群
优化农业产业结构和空间布局，推进产业链和价值链建设，强化科技支撑，扩大品牌影响，培育全链条、全循环、高治疗、高效益的现代农业产业集群。
一、特色林果产业集群
依托林业资源优势，培育布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林果基地。“十三五”期间，新发展林果16万亩，总面积达到36万亩，年产值达17.9亿元。
苹果。以打造上戈苹果品牌为重点，以提高品质和效益为核心，大力发展苹果产业。以上戈镇为中心，建设11万亩西部山区晚熟苹果生产基地，重点发展红富士、粉红佳人等品种。以东宋镇为中心，建设4万亩东北部丘陵原区中早熟苹果生产基地，重点发展华硕、美国8号、红将军等品种。2020年，全县苹果种植面积达到15万亩，其中有机苹果基地1.5万亩，年产有机苹果2500万公斤。
核桃。突出区域特色和市场优势，稳步扩大核桃种植规模。利用浅山丘陵区土层深厚的坡耕地，大力发展清香、香玲、辽核系列、中林系列等优良品种，重点打造以罗岭乡为中心的丘陵山区核桃基地。2020年，核桃种植面积达到15万亩，重点打造丘陵区核桃基地、浅山区核桃基地、深山区核桃基地3个万亩核桃生产示范基地和碧秀庄园、莲花寨生态园2个核桃生产示范园。
金珠沙梨。以马店、东宋、西山底、赵村等丘陵原区乡镇为主，发展金珠沙梨种植，2020年，金珠沙梨种植面积达到5万亩，年产量达到8000万公斤。
其它林果生产基地。按照“因地制宜、区域化发展、规模化经营”的原则，中部沿洛河两岸发展葡萄、树莓、桃、樱桃、西瓜、猕猴桃等时令水果，面积达到1万亩。
二、优质烟叶基地
全面实施“金叶提升工程”，以推进现代烟草进程为总体目标，以基地单元建设为抓手，积极建设优质烟叶基地，叫响“崤山”牌烟叶知名品牌，争创河南省烟叶生产强县和全国烟叶大县。2020年，全县烟叶种植面积稳定在7万亩左右，收购量稳定在25万担，上中等烟比例达到96%以上。
推进基地单元建设。坚持“整体规划、连片开发”的方针，全县基本烟田向大村、大户倾斜，向规模化，集约化方向发展，逐步形成以三个基地单元为核心的“三区四路”烟叶生产格局。洛宁西部浙江中烟产业带，郑卢公路沿线以罗岭浙江中烟基地单元为中心，辐射上戈、故县、马店、长水共五乡五站组成7.5万担的基地单元；东北部江苏中烟产业带，洛三路、洛渑路沿线以小界江苏中烟基地单元为核心，辐射东宋、河底共三乡六站组成10万担的基地单元；西南部河南中烟产业带，安虎路沿线以兴华河南中烟基地单元为中心，辐射下峪、底张、山底、赵村、陈吴共六乡五站组成7.5万担的基地单元。
提高烟叶品质。紧紧围绕种植浓香型特色烟叶，筛选优良品种，落实关键栽培技术，配套相应扶持政策，鼓励川、涧区逐步发展水浇地种烟和旱塬区烟田滴水灌溉，5年内发展水浇地种烟2000亩，滴水灌溉1万亩以上，推广烟叶优良品种覆盖全县。
发挥园区示范效应。打造全市面积规模最大、硬件设施最完备、科技含量最高、机械化程度最高、产量效益最高的“五最”优质烟叶示范工程，重点抓好小界乡5000亩省级现代烟草农业示范区建设。新建5个县级示范片，积极增加乡级示范片。2020年，全县烟叶生产全部达到示范片标准，提高烟叶生产整体水平，将核心示范区建设成为全省一流、全国先进的亮点工程。
加强基础设施建设。更新改烟叶育苗大棚，在洛河南北各建一个规模较大的育苗工厂，全面实现集约化育苗，商品化供苗。以建设密集炕房群为重点，建造、改造烤房500座以上，使我县烟叶烘烤设施全面转化为大密集炕房。加强烟水配套工程建设，确保大石涧水库烟水配套水利工程如期完工，积极实施烟水配套小型水利工程，争取“十三五”期间国家烟草局在我县西部山区再援建一处大型烟水配套水利工程，投资5000万对小界、东宋、河底三个中心烟站进行改造建设。
三、特色养殖产业集群
坚持“集聚发展、集约经营、特色突出、产业融合”的发展方向，大力发展规模养殖和畜产品加工，积极完善服务体系，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，建设成为全市重要的优质畜产品生产加工基地。2020年，全县优质肉牛、生猪、羊、家禽和獭兔的饲养量分别将达到30.5万头、28万头、29万只、1550万只和80万只以上，肉蛋总产分别达到4.5万吨、2.8万吨以上，畜牧产值达18亿元以上。
优化畜牧业生产布局。大力调整畜禽结构，坚持重点发展肉牛、肉鸭、蛋鸡，突出发展林下及山坡放养等特色生态养殖、加快提升肉牛生猪蛋鸡等标准化规模养殖水平的思路，重点发展有机肉牛产业、无公害肉鸭蛋鸡产业、林下生态养鸡、养羊产业。大力调整畜牧业空间结构，合理确定不同品种适宜养殖区、重点养殖区、辐射养殖区、限制养殖区、禁止养殖区，推进规模化养殖健康发展。在洛河川涧区流域集中发展畜产品加工企业集群和肉牛、肉鸭、生猪、蛋鸡标准化规模养殖集群，在山区和浅山丘陵区集中发展母牛繁育及肉羊、獭兔等特色生态养殖，在山区林地大力发展林下养羊、林下养鸡等林下生态特色养殖，
建设六大生产基地。一是有机肉牛生产基地。选择马店、长水等15个乡镇作为肉牛优势产区和基础母牛重点养殖区，加快肉牛品种改良步伐，扩大基地生产规模，建设10万头有机肉牛繁育基地和存栏100头以上的有机肉牛育肥场100个，实现全县肉牛饲养量达到30.5万头以上，把我县建成豫西地区有机肉牛生产基地。二是无公害肉鸭生产基地。在底张、陈吴等乡镇建设标准化无公害肉鸭养殖小区50个。三是生猪和笼养蛋鸡生产基地。以东宋镇、河底镇等乡镇为重点建设存栏350万只无公害蛋鸡养殖基地；以陈吴、涧口等沿洛河川涧区为重点建设商品猪养殖基地。四是肉羊生产基地。以放牧加舍饲为主，适度发展规模养殖，在马店、长水等８个乡建设10万只优质肉羊基地。五是林下生态养鸡生产基地。利用丰富的林地资源发展存栏万只以上的林下生态土鸡饲养场10个。六是獭兔生产基地。在底张、长水、马店、河底、东宋等乡镇发展獭兔养殖，力争全县獭兔年养殖规模达到百万只以上。
四、林木花卉产业集群
速生杨。加快县城周边、高速沿线、凤翼山绿色屏障“一区两带”区域和各乡镇围村林、围镇林速生杨建设，以川涧沟河杨树适生区和公路沿线为重点建设速生杨生长带。2020年，速生杨面积达到25万亩，成为洛宁的一大特色产业。
油牡丹。鼓励支持以油用牡丹深加工为主的油料和食品加工，带动牡丹规模化种植，推行先进生产栽培技术和规范化管理，扩大牡丹种植规模。全县范围内推广发展10万亩油用牡丹基地。依托规模化种植区建设500亩油用牡丹良种繁育基地，提高牡丹种苗产量和质量；运用现代育种技术，培育油用牡丹采种基地，推动牡丹生产良种化进程。
苗木花卉。以花卉基地和林业骨干苗圃为主体，建设一批集引种、驯化、繁育、示范、推广于一体的大型综合示范花卉苗木基地，形成花卉育苗基地化、种苗良种化、供苗系统化和产销市场化的新格局。在城郊、城关、回族、马店、长水、底张、赵村7个乡（镇）重点建设1个示范苗圃，2个中心苗圃、5个骨干苗圃。2020年，使苗木花卉面积累积达到1万亩。
五、优质粮食产业集群
以实施高产创建和区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营为重点，坚守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全和有效供给，努力把洛宁打造成旱作农业示范中心，建设豫西优质安全高效生态粮仓。2020年，全县粮食播种面积稳定在93万亩左右，产量达到2.5亿公斤以上。
优化粮食产业布局。加快建设六大粮食基地，以赵村原、谷圭塬和洛河两岸川涧区为主，建设10万亩小麦-玉米粮食高产基地；五大塬区建设20万亩优质旱作优质小麦基地；以上戈、故县、下峪为主，建设6万亩西部山区优质春玉米基地；以小界乡、河底镇为主，建设8万亩东北塬区谷子示范基地；以河底镇、东宋镇为主，建设5万亩红薯生产基地；以马店、长水、罗岭为主，建设5万亩大豆生产基地。
加强高标准粮田建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程，推进中低产田改造，加强农田水利设施整修，积极培肥地力，推进机械化生产，推广优良品种和配套集成栽培技术，带动大面积均衡增产，2020年，建设高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方工程总面积11.288万亩。
调整粮食种植结构。稳定小麦种植面积，扩大谷子、红薯等耐旱、高产、稳产、高效作物种植面积，适当压缩大豆和旱地玉米等产量低而不稳的作物种植面积，改善传统的种植模式，变对抗性种植为适应性种植。2020年，我县粮食作物种植结构逐步趋于合理，小麦种植面积稳定在45万亩，玉米面积15万亩，谷子面积8万亩，红薯面积6万亩，大豆面积5万亩。
第三节 推动农业“接二连三”发展
以市场需求为导向，完善种、养、加、销全产业链，大力发展农产品加工业、农村服务业，努力建设成为农村一二三产业融合发展示范县。大力发展生态观光农业，围绕林业生态、森林公园、农业休闲观光园、特色种植养殖基地等，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老等多种功能，扶持和引导有条件的乡镇培育发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等综合性生态旅游，提升农业附加值，增加农民收入。在县城周边规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区，在县城北部建设凤翼山至嶕峣山生态示范区，在县城东部建设县城东郊休闲农业生态示范区，在县城西部建设花卉苗木、金珠沙梨等时令水果生态示范区，在县城南部围绕绿竹风情园、西山底现代农业园区建设金门生态示范区。积极发展农产品物流和商贸服务，大力发展以农产品加工物流为重点的现代物流业，加快建设农副产品现代物流中心、鲜活农产品冷链物流园、活畜交易市场和农产品专业批发市场。大力实施“互联网+农业”行动，推动电子商务进农村，实现大宗农产品网上交易。
第四节 完善农业支撑体系
培育新型农业经营主体。坚持培育新型农业经营主体和引进农业产业化龙头企业相结合，按照工业项目招商的理念谋划农业发展，通过引进国内外知名的农业产业化龙头企业助推我县农业转型发展。培壮扶强农业专业合作社和家庭农场等新型经营主体，培养职业农民。逐步扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模，允许财政补贴形成的资产转交农民合作社持有和管护。稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场和服务体系，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，有序引导经营权向新型经营主体流转，提高农业适度规模化和科技化水平。2020年，全县合作社总数达到1500个，加入合作社的农户达到25%，30%主导农产品通过合作社组织生产、加工和销售。
强化农产品质量安全监管。健全从农田到餐桌的农产品质量安全追溯全过程监管体系，全面提升农产品质量安全水平。以农业龙头企业和农业合作社为抓手，着力提升农产品质量安全水平，加大“三品一标”基地认证力度，“十三五”全县“三品一标”认证面积达到40%以上。围绕上戈苹果、洛宁速生杨等优势产业，制定完善相关地方标准和行业标准，掌握标准制定权，提高话语权，赢得市场主动，提高我县优势农产品市场竞争力。加强农产品质量安全监管体系建设，建立县、乡、村三级监管队伍，全面推行农药经营登记备案制度，积极推进市场准入、产地准出和农产品质量安全追溯体系，制定农产品质量安全年度检测计划，加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。
完善现代农业科技创新推广体系。建立健全农业科技创新、推广和信息服务体系，实施重大科技专项，强化科研难题攻关，加快科技成果转化。发挥农村科普示范基地和农村专业技术协会的作用，搞好特色农业技术培训和推广。
健全农业社会化服务体系。加快完善覆盖农业生产各环节的良种繁育、动物防疫、农资供应、农机服务、气象测报、农业保险和灾害防御等社会化服务体系。完善农业信息服务体系建设，形成县、乡、村、户四级信息服务网络。建设和完善县农业技术服务区域站，并不断完善和提高农技推广病虫害防治水平。推进农业防灾减灾体系建设，加快旱情监测网络、干旱预警和抗旱水源调度系统建设，建设和完善市农业有害生物预警控制区域站。
专栏3-3 “十三五”时期农业重点项目
林果产业。投资2.4亿元的海升现代果业高新技术示范园区项目、投资6000万元的苹果无毒矮化苗木繁育基地项目、投资2000万元的2万亩有机水果生产基地建设项目、投资5000万元的1万亩苹果老果园改造项目、投资700万元的1000亩金珠沙梨高效栽培示范园建设、投资7500万元的洛宁县优质苹果气调冷库建设项目、投资6.65亿元的油用牡丹基地建设及深加工项目。
养殖产业。投资3.63亿元的金鸡扶贫项目、投资3亿元的100万套种鸡养殖项目、投资1.5亿元的绿博园肉牛项目、投资2亿元的30万只肉羊养殖基地项目、投资2亿元的10万头母牛繁育基地项目、投资3亿元的30万头肉牛养殖基地项目、投资1亿元的秸秆养畜县建设项目、投资3亿元的万头种猪及10万头生猪养殖场项目、投资1亿元的年产20万吨饲料加工项目、投资5亿元的年饲养加工肉鸭2000万只的华英禽业产业园项目。
烟叶产业。投资1150万元的烟叶育苗大棚、投资6200万元的5个乡镇中心烟站建设、投资4560万元的烟水配套工程。
粮食生产。投资5000万元的千亿斤粮食田间工程、投资4.83亿元的粮食综合生产能力提升工程、投资2.5亿元的土地整理项目、投资1亿元的土地综合整治项目、投资5000万元的洛宁县高标准粮田建设项目、投资5000万元的洛宁县蔬菜基地建设项目。
休闲观光农业。投资1亿元的海升苹果主题公园、投资2.6亿元的碧秀庄园、投资1.2亿元的莲花寨生态园、投资3亿元的农业生态综合体项目、投资5000万元的高山牡丹观光园项目。
农业服务体系。投资1亿元的新品种引进推广及品牌创立项目、投资1亿元的畜牧基层技术服务体系推广和乡站建设项目、投资1亿元的现代畜牧业信息化管理体系建设、投资2000万元的金珠沙梨新品系繁育及技术推广项目。
第十章 完善提升发展载体
第一节 突出抓好产业集聚区建设
按照集群、创新、智慧、绿色发展的思路，开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一，形成产城互动的长效发展机制。进一步完善产业集聚区供水、供电、供气、供热等基础设施建设和教育、文化、医疗等公共服务，实现产业集聚区基础设施全覆盖，与县城基础设施无缝对接。完善现代物流、技术创新、人力资源和综合服务等公共服务平台，推动产业集聚区提质转型。推进智慧园区建设，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。依托产业集聚区省级企业孵化器，积极提升孵化器的孵化水平和服务能力，激发中小微企业创新创业活力，全面推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，提高产业层次和科技含量。围绕轻工制造、有色金属精深加工两大主导产业，延链补链强链引项目，培育壮大产业规模，重点打造电力设备、新能源汽车、生物医药、电子信息4个产业集聚区区中园，促进产业集群发展。力争2020年产业集聚区建成区面积达到11.54平方公里，入园企业达到100家以上，到2020年区内企业主营业务收入实现比2015年翻一番，晋级全省二星产业集聚区，切实把产业集聚区建设成为带动县域经济发展、推进产业转型升级的核心增长极。
第二节 加快推进商务中心区建设
依托商务中心区总体规划，完善商务中心区基础设施和公共服务设施条件，增强承载能力，突出招大引强选优，促进服务业集聚发展。重点吸引企业总部和研发中心、营销中心、电商服务平台、商贸物流等功能性机构入驻，努力实现“线上线下结合、二三产业融合”，形成支撑区域发展的综合商务服务平台。大力引进龙头企业和高端品牌，强化商业集聚，培育产出高效、功能复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群，打造全县发展新的经济增长极。
第三节 合理布局建设专业园区
优化产业布局，以产业集聚区为主体，辐射带动专业园区建设，进一步扩展项目承接载体平台。加快建设以绿色食品加工为主导产业的长水专业园区、以装备制造为主导产业的东宋专业园区、以农副食品加工为主导产业的河底专业园区、以有色金属深加工为主导产业的西山底专业园区、以新型建材为主导产业的赵村专业园区五个专业园区，扩展项目承接平台。鼓励其他乡镇结合优势发展专业园区。支持具备条件的中心村积极培育形成一批高效农业、旅游休闲等特色园区。
第四篇 突出新型城镇化引领，构建现代城乡体系
坚持以人为核心的城镇化，遵循统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快形成中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的城乡一体发展新格局，加快推进新型城镇化，力争“十三五”末全县城镇化率达到45%。
第十一章 优化城镇化总体布局
“十三五”期间全县新型城镇化总体布局是：“一心、二区、三层次”。“一心”即突出县城中心地位；“二区”即培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区；“三层次”即以中心镇为主体，以小城镇相呼应，以各具特色的“美丽乡村”和中心村为补充，多点辐射带动、互动互补发展，为城乡居民建设宜居、宜业、宜游的幸福家园。
第十二章 做大做强中心城区
以创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”为统领，以注入现代化城市元素为着力点，坚持实施“五重点五促进”，以强化规划引导为重点，促进县城发展提质；以拉大县城框架为重点，促进人口聚集；以完善基础设施为重点，促进功能完善；以强化产业支撑为重点，促进产城互动；以加快水系建设为重点，促进生态改善，力争到2020年，县城建成区面积突破20平方公里，人口突破20万人。
第一节 坚持规划引领发展
按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学定位城市功能，严格“三区四线”管控，合理确定中心城区规模、开发边界和开发强度。提升县城设计与建筑设计水平，塑造与我县生态文化特色相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升中心城区空间品质。编制实施中心城区控制性详细规划，建成规划展览馆。改善中心城区街景容貌，加快背街小巷和老旧小区改造。实施21个城中村、旧城改造项目，2020年完成城区所有棚户区改造，进一步改善居民生活环境。
第二节 推进产城融合发展
坚持“五规合一”、产城融合的发展思路，推动产业发展、城市建设和人口集聚同步实现，形成产业向园区集中、要素向城镇集中、居住向社区集中的发展格局。实施洛河以北滨河区2平方公里商住综合开发建设，加快产业集聚区和商务中心区基础设施道路、管网和商务区建设，在洛河南岸西至长虹路、北至洛河河堤、东至金门涧、南至宜故路，建设健康宜居区、文化旅游发展区和站前商贸组团，为吸引人口集聚提供产业支撑。
第三节 完善基础设施和公共服务设施
立足构建便捷的城市路网体系，实施文昌南路、民族南路、滨河路、京宁南路、福宁大道东段、建设路、旅游东路、西关路、永宁大道西段、城区北环10条城区道路新建，新建文昌洛河大桥、景观大桥、城西洛河大桥、涧口洛河大桥4座城区洛河大桥，突出抓好洛河城区段南北两岸新城区开发，进一步拉大城市框架。完善县城公共服务设施条件，以水、气、路、公园绿地等基础设施建设为重点，完善供热、供气、给排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，逐步扩大城区集中供热、天然气覆盖面，新建城区第二垃圾处理场。发展城区公共交通，开通城区公交车，合理设施公交站点，方便市民出行。高标准建成故县水库引水工程城区配套水厂及供水管网，规划建设城区广场、公园绿地和大型公共停车场，实施永宁大道、兴宁路、长虹路、同心路、文昌路城区地下综合管廊12公里建设。到2020年，力争城镇污水集中处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
第四节 推进海绵城市试点建设
按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的原则，编制水系统专项规划，积极构建城市生态水系。高标准完成城区滨河公园建设，逐步向东西延伸，打造城市核心水系；建设洛河以北、长虹路以东长5000米、宽20米滨河区水系；对城区内寺沟河、磨沟河、北寨涧、东关涧河、落水沟等5条南北涧河实施生态治理，着力建设“三横五纵”城市生态水系。积极申报海绵城市建设试点，率先将县城初步建成“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。
专栏4-1 “十三五”时期城镇基础设施工程项目
县城建设。投资2.18亿元的9条城区道路新建项目，投资3.5亿元的城区3座洛河大桥建设、投资3320万元的5条城区河道清洁治理、投资1.05亿元的县城第三供水厂、投资5500万元的城区第三污水处理厂、投资4500万元的城区防涝及排水管网建设、投资5000万元的城区第二垃圾处理场、投资2亿元的城区集中供热、投资1.5亿元的城区天然气利用、投资1亿元的城区水系建设、投资12亿元的城市地下综合管廊建设、投资2.5亿元的海绵城市建设、投资2.43亿元的保障房建设、投资76亿元的21个城中村改造。
城镇建设。投资6100万元的11个乡镇污水处理厂建设、投资1500万元的乡镇污水管网项目、投资2270万元的11个乡镇垃圾填埋场建设。
美丽乡村建设。投资8000万元的西部山区美丽乡村示范带建设、投资3000万元的北部塬区美丽乡村示范带建设、投资6000万元的农村危房改造、投资9650万元的整村推进项目、投资2595万元的扶贫搬迁项目、投资3000万元的重点村污水处理设施建设、投资3000万元的重点村垃圾处理设施建设。
第十三章 做特做优小城镇
坚持“规划引领、产业立镇、特色兴镇”的发展思路，按照完善功能、提高质量、突出特色的要求，加快推进小城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，将城镇建设成为上接县城、下联农村的综合服务平台，全面增强城镇的综合承载和集聚辐射能力。
第一节 加快培育两区
支持长水乡发挥区位优势，依托专业园区发展农副产品深加工产业，依托洛书文化资源发展综合旅游服务业，培育长水综合产业发展区，打造县域副中心。支持故县镇依托区域内山水生态资源，加快发展旅游业，建设特色旅游休闲度假区。
第二节 积极发展特色小城镇
支持赵村、西山底、东宋、河底、长水五个园区乡镇加快专业园区建设，推动特色产业集聚发展，以产业发展吸引人口集聚。引导罗岭、上戈、下峪、兴华、小界等其他乡镇，发挥各自优势，彰显资源特色，提升发展质量，增强集聚能力。按照城乡一体化发展的思路，抓好城镇交通、电力、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，提升城镇的综合承载能力。
第十四章 做精做细美丽乡村
按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，保护乡情美景，突出农村特色和田园风貌，体现村庄个性魅力，展现区域整体特色。到2020年，行政村全部达到提升村建设标准，80%以上行政村达到示范村建设标准，50%以上的乡镇达到示范乡镇标准，建成一批各具特色的美丽宜居乡村。
第一节 打造美丽乡村示范带
科学确定村庄布局和规模，加大培育特色村，在推动符合条件的农民最大限度向城镇集中的基础上,结合产业特色、区位条件、人口流动意愿,分区分类推进新农村建设。以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点，开展新农村示范点建设。按照区域整体打造、培育精品亮点的思路，把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合、与整村推进相结合，整合部门资金，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的美丽乡村建设标准，集中打造“北部塬区”和“西部山区”2条美丽乡村精品示范带。在小界、马店2个乡镇沿洛三路、胡上路、马沙路等主要公路沿线行政村及乡镇政府所在地打造洛宁县北部塬区美丽乡村示范带，在长水、罗岭、上戈、故县、下峪、兴华6个乡镇主要公路沿线行政村及乡镇政府所在地打造洛宁县西部山区美丽乡村示范带。把净化农村环境与绿化景观街道、美化亮化村庄、打造沿河沿路景观带、改善生态环境结合起来，积极推动集中连片整治，建成一批宜业、宜居、宜游的美丽乡村。
第二节 改善农村人居环境
统筹推进农村水、电、路、通讯、污水、垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，整修连村公路，硬化通组通户道路，因地制宜建设文化休闲广场等，不断改善农村生产生活条件。积极开展改善农村人居环境示范创建活动，引导达标村进行硬化、绿化、亮化、美化，争创改善农村人居环境示范村。加快推进农村住房改造建设、农村历史建筑保护、下山移民、生态村建设、农村庭院整治等项工作，力争“十三五”期间每年改造农村危房1200户。
第三节 加大村庄自然与文化资源保护
切实维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，促进农业、旅游业、文化产业融合发展，注重保留传统村落原始风貌。加快实施上戈镇乔家大院、河底镇张家大院、东宋镇程家大院和下峪王家大院4个国家级传统村落保护项目，对省级传统村落李原村等加强保护，并争取申报国家级传统村落。加快实施下峪镇、河底镇、东宋镇、底张乡4个国家传统民居建筑项目，对小界乡熬庄村、桥南村等天井窑院进行保护。
第十五章 推进农业转移人口市民化
坚持以人为核心的城镇化，创新城镇化发展体制机制，按照“一基本两牵动三保障”的基本思路，着力推进产城融合发展，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。
第一节 强化住房和教育牵动
促进房地产业健康发展，统筹推进房地产市场去库存、棚户区改造和保障房建设，为农村转移人口提供不同层次的住房保障。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，符合条件的农业转移人口平等享受租赁补贴，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。落实就近入学原则，公办义务教育学校普遍向农业转移人口随迁子女开放，对未能在公办学校就学的,采取政府购买服务等方式,保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度，实现在流入地参加中考。
第二节 强化“三项保障”
强化农业转移人口的社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、医疗救助、养老服务范围。建立健全农业人口转移促进机制。通过加强就业培训和素质提升，加快被征地农民的市民化进程。大力推进农村劳动力转移，促进农村人口多渠道向二、三产业和城镇转移。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。完全放开县城户籍，实施居住证制度，重点引导农村人口向县城及中心镇集聚。与精准扶贫相结合，深入实施下山移民工程。
第十六章 提高城镇管理水平
适时成立县城管理综合执法机构，整合县城管理执法力量，加大县城区小产权房和私搭乱建整治力度，持续开展城镇环境综合整治，着力解决群众反映强烈的交通拥堵、环境卫生等突出问题。按照量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工、加强协调配合的原则，建立突发事件预警机制，组建环卫、供热、给排水、市政等应急分队。积极推动“智慧生活”，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，提高城市数字化管理水平，促进医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全等社会公共服务智能化。鼓励各类社会组织和公众参与城市管理，推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题。充分利用电视广播等新闻媒体对城镇精细化管理目标和要求进行广泛宣传，切实提高全民素质，引导全县人民关注并参与城镇精细化管理活动。到2020年，将洛宁建设成为生态文明、经济发达、环境优美、开放包容的美好家园。
第五篇 突出承载能力提升，打造基础支撑体系
按照适度超前、布局合理、功能完善、保障有力的要求，按照打造基础设施网络体系的思路，着力构建便捷的交通网、坚强的电力网、高速信息网和发达的水利网，坚定不移地走绿色发展道路，着力改善生态环境，不断提升基础支撑保障能力。
第十七章 加强绿色生态示范工程建设
以创建国家级生态县为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，充分发挥生态优势，大力实施大气污染防治、水环境治理行动计划和林业生态建设提升工程，为人民提供更多优势生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽洛宁。争取2017年创建成为省级生态县，2020年达到国家级生态县标准。
第一节 加强生态建设
加快构建综合生态体系。落实主体功能区规划，以“四区、三带、两点、一园、一网络”为框架，全面构筑点、线、带、面相结合的综合生态体系。“四区”即深山封育区、浅山丘陵经济用材林区、川涧沟河速生杨区、洛河沿岸苗木花卉区；“三带”即郑卢高速生态经济林带，环故县水库至禹门河水库洛河两岸生态旅游林带，龙头山至凤翼山生态经济林带；“两点”即县城绿化美化、村镇绿化美化；“一园”即城郊木材精深加工产业园；“一网络”即生态廊道网络建设工程。力争到2020年，有林地面积达到162万亩，林木覆盖率达到65%以上，森林覆盖率达到53%以上，全县生态功能显著增强，生态环境明显好转。
加快林业生态建设。实施生态修复和建设工程，依托退耕还林工程、野生动植物和自然保护区建设工程以及山区营造林工程等林业重点工程，因地制宜加大黄土丘陵和石质丘陵地区营造水土保持林、水源涵养林力度，加强重点区域林业生态建设，加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造，持续提升林业生态建设水平，维护生物多样性。大力实施生态效益补偿制度，对现有天然林和公益林实施有效保护，继续巩固退耕还林成果。把农田防护林建设与高标准粮田“百千万”建设工程相结合，坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，增强林业防护功能。积极发展草产业，加强草原保护，加快草场改良，努力发展山地丘陵荒滩畜牧业。加强林业科技支撑体系建设。“十三五”期间，完成造林20万亩，中幼林抚育50万亩，低质低效林改造15万亩，使全县宜林荒山荒地得以全部绿化的基础上，新增有林地20万亩。
加快推进交通生态廊道建设。以郑卢高速和省道、景区道路等主要干道两侧可视范围的宜林荒山、荒地全面绿化为重点，以市和县道为骨干，以乡村道路为补充, 依托生态廊道网络工程、郑卢高速林带完善提升工程、郑卢高速生态经济林带建设工程、城区周边林业工程和村镇绿化美化工程，对全县纵横交错的交通线路实施高标准绿化，实现“路路是风景，路路景不同”的良好效果。进一步发挥生态廊道改善人居环境中的重要作用，在县城、节点镇、新型农村社区等重要节点和地段，适当增加宽度，提升植物景观、丰富绿化层次。“十三五”期间，完成廊道绿化350公里，完善提升650公里，使道路绿化率达到100%。
积极推进流域生态建设。以洛河河道治理为重点，依托国家、省市两级重点林业工程，积极推进小流域治理，对河岸和沿河湿地进行保护和生态修复，加强流域生态建设。全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能。
加强城区和村镇生态建设。充分利用凤翼山、洛河水系的自然优势，以凤翼山城郊森林实施提升改造为重点，科学编制城市生态建设规划，加强凤翼绿色屏障建设，着力提升县城及周边森林公园树种结构和旅游设施，综合提升林业生态建设、城市生态园林绿化、洛河景观水系建设水平，不断增加城市森林、湿地、水面等绿色空间比重。积极推进村镇绿化美化工程建设，切实改善社区居民的生活环境，提高生活质量。以洛宁县湿地公园建设为重点，加强湿地保护区和湿地公园建设，实现人与自然的和谐相处。“十三五”期间，高标准完成村镇绿化100个，使全县所有村庄全部得到绿化，乡（镇）所在地绿化覆盖率达到40%以上，县城区绿化、美化建设水平全面提升，使城市人均公共绿地达到10m2以上。
加强矿山生态恢复。严厉打击非法开采、乱挖滥采、破坏生态、污染环境等行为，加快废弃矿山、矿渣、矿沟综合治理和生态恢复，有步骤地实施生态移民和矿区生态修复，有效减轻生态压力，切实维护当地群众生态环境权益。
第二节 强化环境保护
实施蓝天工程。加强多种污染物协同控制，强化源头治理，落实大气污染治理措施。控制生产型污染，强化有色金属深加工、家具建材等领域脱硫脱硝除尘和挥发性有机物达标治理，积极淘汰落后产能和污染工艺、生产线，完善中小型高排放企业退出机制，严格控制“高污染高能耗”双高项目准入，加强永宁金铅、紫金黄金冶炼、中部石材工业城等重点项目污染排放监管。推进燃煤锅炉实施超低排放改造，县城禁止新建分散式燃煤设施，旅游景点和环境敏感区禁止新建燃煤设施，加快扩大中心城区集中供暖覆盖范围。积极推进餐饮业油烟治理和砖瓦窑厂大气治理。继续开展加油站油气回收。控制机动车污染，持续开展机动车尾气监测工作，扩大黄标车限行区域，加强县城机动车污染防治。综合整治城市扬尘，推进绿色施工，通过改善道路质量、加强道路清扫、实施交通管制等加强交通扬尘污染控制，推动道路保洁扫、洗和收集一体化，加强施工扬尘控制。实施基础设施建设工程、新能源利用推广工程、节能改造工程、余热利用工程等节能减排工程，完善环境空气监测网络建设，严控主要污染物排放，加强总量控制，使“十三五”期间全年空气质量优良天数不低于290天，空气质量明显改善。
实施碧水工程。加强引用水源地保护，划定饮用水源保护区，建立长效管理机制，采取垃圾收储转运、污水收集处理、矿山技改和矿山环境综合整治、库区周边山体绿化等方式，强化市级饮用水源地故县水库周边的环境保护；加强县城地下水集中式饮用水源地和马店镇、上戈镇等乡镇集中式饮用水源地等重要水源地环境保护工作和农村分散型饮用水污染防治。推进重点流域水污染防治，以河流截污治污和河道生态修复为重点，强化洛河流域水污染企业的环境监管，全面推进洛河及其重点支流沿线企业清洁生产改造、河道综合整治，深入实施滨河公园和永宁湖公园清洁治理，加强重点断面污染控制，确保各类污染物稳定达标排放，切实提高重点流域水质优良比例。深入推进工业、城镇生活和农业等水污染源治理，加强排污许可证管理，促使企业自觉履行减排的责任，有效控制污染物排放，实现监管减排。加快污水处理、污泥处置工程和配套管网建设，重点加强沿洛河流域乡镇和乡村社区的污水处理设施建设，完成11个乡镇污水处理厂建设。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。到2020年，洛河温庄断面水质保持在Ⅲ类水质或以下，其它涧河及水库水质控制在水功能区划标准以内，确保洛河出境水质达标率达到市定任务要求。
实施乡村清洁工程。加强农村生活污染源治理，实施农村规模畜禽养殖场沼气治理工程，加快推广“林—菌—气”、“牧—沼—果”生态农业模式，推动新建改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用，推进祥顺湖羊、圣阳肉牛、春雨奶牛等规模化养殖场污染治理。实施农村安全饮水工程，加强村镇级生活污水净化池示范工程建设，推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。强化农业面源污染防治，推广绿色种植、有机种植，推广应用信息肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用量零增长。加强土壤环境监管工作，积极构建土壤质量监督管理体系。大力推广秸秆还田配套机械、技术和青贮、黄贮、生物质能转化等综合利用措施。
加强重金属污染防治。严格准入门槛，试行重点防控的重金属污染物排放总量控制制度。强化环境监管，以排污申报登记为基础，加强对重金属企业危险废物产生、处置等工作的监管，规范企业内部危险废物管理，强化重金属环境风险防控，防止重金属突发环境事件的发生。加强环境监测，强化对重金属排放企业车间、企业排污口水质及厂界无组织排放情况进行监督性监测，建立重金属监测信息发布和报告制度。
实施环境风险防控工程。加强环境与健康风险评价，科学确定环境安全防护距离，持续开展环境风险源调查和污染隐患整治，实施重金属污染治理，加强化学品、危险废物、持久性有机物、核与辐射等环境监管，完善重污染天气应急预案等环境应急预案，有效管控环境风险。
专栏 5-1“十三五”时期生态和环境保护重点工程
林业生态建设工程。投资5000万元的林业生态造林工程、投资8000万元的森林抚育和改造工程、投资9000万元的退耕还林工程。
水生态建设工程。投资15.8亿元的洛河洛宁段生态治理工程、投资6100万元的11个乡镇污水处理厂建设、投资1500万元的乡镇污水管网项目、投资3000万元的重点村污水处理项目、投资1.5亿元的故县水库饮用水源地环境综合治理项目。
主要污染源治理。投资5000万元的洛栾路西山底段历史遗留废弃矿山生态恢复、投资5000万元的君龙公司废弃矿渣生态恢复、投资5000万元的长虹大桥至王协大桥洛河段重金属污染治理项目、投资1.2亿元的下峪镇崇阳沟无主废矿渣污染治理项目、投资1.5亿元的下峪崇阳沟废弃选厂污染场地修复试点项目、投资8000万元的下峪崇阳沟河流底泥无害化处理项目、投资1亿元的畜牧业环境治理项目、投资1亿元的病死畜禽无害化处理项目。
环保能力建设。投资1700万元的环境监察能力建设、环境应急能力建设、3个PM2.5可吸入颗粒物监测站建设项目。
第三节 促进资源节约集约利用
全面推进节能减碳。围绕“全国首批绿色能源示范县”建设目标和节能目标任务，积极推广节能技术，大力倡导低碳生活。全面推行能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑约束标准，深入实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排降碳综合改造提升工程，确保能源消费强度持续下降。鼓励企业以提升工业能效为方向，推广先进节能技术和生产工艺实现节能改造,提高能源资源利用效率。强化交通运输节能降碳，加快发展新能源、小排量等环保型汽车，推进清洁能源汽车在公共交通、物流配送等领域示范应用。推进建筑节能降碳，严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，加强机关、事业单位等公共机构的节能减耗考核，提高能源利用效率。大力倡导低碳消费方式。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地固碳水平。“十三五”期间，确保碳排放强度控制在下达的范围内。
加强资源节约循环利用。严格水资源管理，建设节水型城市，淘汰落后产能和高耗水企业，有效控制用水总量，提高用水效率，确保单位地区生产总值用水量逐年下降。强化土地集约节约制度，积极推进公共机构和大型商业机构、居住小区综合利用地下地上空间探索。开发利用“城市矿山”，积极推进大宗固体废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。加强矿产资源综合利用和循环利用，确保各类资源利用效率明显提高。加强清洁生产、资源综合利用，大力发展循环经济，建设循环经济试点示范工程，实施产业集聚区、各专业园区循环化改造，积极培育一批资源节约型、环境友好型示范企业，建成一批农业循环经济示范区。
专栏5-2 “十三五”时期资源综合利用重点工程
投资8500万元的银铅尾矿及冶炼废渣再生利用项目、投资5000万元的洛宁县再生资源回收利用中心项目、投资5000万元的畜禽粪便有机肥厂项目、投资6000万元的草木灰钾肥项目、投资10亿元的秸秆综合利用项目。
第四节 建立健全绿色发展示范区建设体制机制
按照国家和省、市部署，科学划定生态保护红线，建立健全生态文明考核评价体系，健全自然资源资产产权制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，全面落实生态环境损害赔偿制度，实施污染物排放许可制，健全生态保护市场体系，确保大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”。按照统一部署，加快推进自然资源及其产品价格改革，积极推行合同能源管理、环境污染第三方治理，鼓励企业积极参与节能量、碳排放权、排污权和水权等环境市场交易。完善环境经济政策，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强监测能力和应急能力建设，强化环保执法监管。推进国有林场改革，进一步理顺管理体制。大力培育生态文化，推行绿色生活方式，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，形成勤俭节约的社会风尚，努力提高全县人民生态文明意识。
第十八章 构建便捷的交通网
发挥交通运输支撑引领作用，完善运输通道，优化网络布局，统筹城乡交通协调发展，努力构建功能齐全、布局合理、衔接顺畅、绿色智能的现代综合交通网络，为实力洛宁提供有力支撑。
第一节 加快构建综合交通网络
强化运作，统筹推进，着力构建连东贯西、通南达北、相互衔接，铁路、公路、通用航空为一体的综合交通网络。铁路，完成蒙西至华中铁路洛宁段建设，争取三洋铁路、洛宜铁路西延长线开工实施，努力形成区域内“两横一纵”铁路网。通用航空，加快推进通用机场前期工作，力争“十三五”期间建成运营。高速公路，争取渑池-洛宁-栾川高速公路开工建设，区域内形成“一横一纵”高速公路网。干线公路，重点推进安虎线大原至刘营段新建、城区北环新建、G343大卢线长水至焦寺河段改建、S243渑邓线宜洛交界至陕县段、S315郑卢线崇阳至卢氏段改建等干线公路改扩建，境内一纵一横2条国道及两纵两横4条省道完成升级改造，实施郑卢高速上戈站至崇阳洛河大桥连接线、神灵寨至嵩县天池山、上戈镇至陕县甘山3条公路新建和上戈安子头至灵宝寺河山、河底镇至渑池县2条公路改建，打通洛宁与周边县连接通道，使我县与周边县、市连接道路达到二级公路水平。农村公路，分期实施河底至故县130公里北山环、涧口至下峪95公里南山环2个重大项目，规划建设东宋镇至三洋铁路至八官线公路新建和新安虎线与沿线4个乡镇连接线，改建农村公路462公里，桥梁1740延米，实现乡与乡连接道路达到三级公路水平，行政村之间道路达到四级公路水平，全面提升乡村公路通行能力和通行水平。力争2020年，全县公路总里程达2336公里，新增公路里程200公里。
第二节 加快交通运输场站建设
优化交通运输场站布局，加快客货运站场的建设和改造，建立并完善与人口分布、产业布局相协调的客运站场、货运站场、乡镇站场和城乡公交一体的站场设施，重点加快城东二级客运站、城东物流中心（货运场站）项目、县城东公交站、县城西公交站项目建设，推进城市公交向乡镇延伸覆盖，提高城乡之间、乡镇之间以及与周边城市之间的客运通达度。推进农村物流场站建设，打造上接县、下联村的农村物流中转节点，支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送。
第三节提高交通运输服务水平
加强交通运输信息化建设，运用互联网、物联网等技术提升交通智能化、信息化水平，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合。提高交通安全意识，规范设置红绿灯、告示牌、警示牌等交通标识，完善道路电子眼监控，加强危险品运输监管，确保交通运输安全。推进交通应急预警监测系统、指挥系统、应急队伍建设，提高道路交通应急疏散处置能力。
专栏5-3 “十三五”时期重大交通运输项目
“两横一纵”铁路网。蒙西至华中铁路（洛宁段）、三门峡至洋口港铁路（洛宁段）项目、洛宜铁路西延至蒙华铁路项目。
通用航空。总投资10亿元的洛宁航空机场及配套设施建设项目。
高速公路。力争开工渑池-洛宁-栾川高速公路项目，形成“一横一纵”高速网络。
国、省干线公路。投资2.1亿元的G343大卢线（原省道S323八官线）洛宁县城区北环新建、投资2.47亿元的G343大卢线（原省道S323八官线）长水至焦寺河段改建、投资1.7亿元S243渑邓线宜洛交界至几道洼（陕县交界）段改建、投资3亿元的S315郑卢线（原S319安虎线）崇阳至三棵树（卢氏交界）段改建、投资5751万元的省道安虎线故县至虎豹沟口段改建工程、投资2.2亿元的S319安虎线大原至刘营段改扩建工程。
县道：投资6636万元的郑卢高速上戈站至崇阳洛河大桥连接线、投资1.3亿元的神灵寨至嵩县天池山公路新建、投资1.2亿元的上戈镇至陕县甘山公路新建、上戈安子头至灵宝寺河山公路改建、河底镇至渑池公路改建。
农村公路。投资7.28亿元的农村公路北山环、投资5.19亿元的农村公路南山环、投资12.3亿元的农村公路新改建项目、。
场站建设项目。投资4000万元的城东二级客运站、投资4000万元的城东物流中心项目、投资1000万元的县城东公交站、投资1000万元的县城西公交站等项目建设。
内河航运。投资3500万元的故县港航中心、投资1000万元的大石涧水库客运码头项目。
第十九章 构建坚强的电力网
围绕电源点布局、产业发展、专业园区建设和农村电网升级改造，统筹规划建设电网架构，实现35千伏以上电网覆盖所有乡镇目标，提升电力保障经济社会发展的能力。积极提升主网支撑能力，完成洛宁首座220千伏输变电工程及输电线路建设；新建扩建110千伏变电站4座，将主网架由35千伏提升至110千伏；新建扩建35千伏变电站8座，达到35千伏及以上变电站覆盖县域所有乡镇，补强洛宁主网，提高供电可靠性。加快电网完善，新建改造10千伏线路1450千米，新建改造台区1500个，新建改造400千伏线路2000千米，使洛宁配电线路绝缘化率由4%提升至70%，户均配变容量由0.78千伏安提升至2.5千伏安，居民生产生活用电水平得到极大改善。加强分布式能源和电动车充电设施建设，开展先进储能、智能微网等新技术应用试点。
专栏5-4 “十三五”时期重大电力保障项目
投资1.4亿元的220千伏洛宁琅华输变电工程、投资2295万元的琅华变电站110千伏送出工程、投资3198万元的110千伏崇阳输变电工程、投资4000万元的永宁110千伏输变电工程、投资3200万元的长水110千伏输变电工程、投资7238万元的8个35千伏变电站新建改造工程、投资2.4亿元的农网升级改造工程。
第二十章 构建高速的信息网
实施“宽带洛宁”工程，按照融合发展、智能化发展的思路，积极推进基础网络演进升级，着力深化宽带网络应用，建设网络强县。
第一节 提升网络基础设施能级
加快推进移动、联通公司4G基站及光纤改造项目，新建4G基站300个，传输线路300公里，实现4G网络全县覆盖，建设无线城市。加快光纤入户建设，实现100M光纤入户。进一步扩大农村信息网点的覆盖，建立县级“三农服务网站”，增加农业网站人员和经费，提高农业网站的整体服务水平。加快宽带电信网、下一代互联网和下一代广播电视网的共建共享和业务应用融合。力争到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到100Mbps和50Mbps。
第二节 建设智能化城乡公共服务平台
重点建设城乡公共信息平台、电子政务一体化平台、城乡公共安全应急服务平台和智慧社区、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧环境、智慧教育、建筑综合监管、智慧产业综合服务八个应用系统，实现城区功能系统之间无缝连接和协同联动。以旅游服务为突破口，支持一批企业打造“手机洛宁游”工程，开发可持续经营的移动互联网产品及服务。
第三节 增强网络与信息安全保障能力
加强个人信息保护，规范服务商对个人信息收集、储存及使用。加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。加强政府和涉密信息系统安全管理，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。加强网络与信息安全监管，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。
第二十一章 构建发达的水利网
加快推进重大水利工程和民生水利工程建设，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系，提升水利支撑保障能力。
第一节 强力推进水系和水环境建设
强化水生态文明建设，围绕改善水生态、发展水经济、打造水景观、保护水环境、保障水安全，进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系，充分发挥水利综合功能，为我县可持续发展提供可靠水利保障。重点实施好“1235”工程，“1”即突出抓好生态洛河治理，“2”即抓好洛南、洛北2个灌区改造，“3”即完成故县水库引水工程县内3座配套供水厂建设,“5”即新建5座小型水库。力争“十三五”期间新增有效灌溉面积5.5亩，改善灌溉面积9万亩，解决29.03万人饮水问题。
第二节 引入市场机制促进水利建设
引入竞争机制，逐步推行水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。创新投融资机制，积极推进政府与社会资本合作的PPP等新型项目融资模式，鼓励社会资本参与水利工程建设和运营。
第三节 完善现代水利管理机制
深化水利改革创新，落实最严格水资源管理制度，加强水资源管理，建设节水型社会。加强水利工程建后管理，实行专业化、社会化建设管理，建立健全产权明晰，职责明确、管理科学的工程管护新机制。建立健全公益性水利工程建设与管理的政府补贴机制、水利工程水价合理确定机制等，用改革的红利促进水利事业发展。
专栏5-5“十三五”时期重大水利基础设施项目
水生态治理及防洪工程。投资15.8亿元的生态洛河治理项目、投资9500万元的中小河流治理工程、投资5500万元的山洪沟治理项目、投资3500万元的小流域治理项目。
水源工程。投资1.76亿元的大石涧水源工程、投资1.1亿元的5座小水库新建工程、投资2800万元的大沟口水库除险加固工程、投资2000万元的西山底土门坡、底张乡乌龙沟、底张乡马营、小界乡瓦川4座小型水库除险加固工程。
农村饮水工程。投资1.96亿元的故县水库引水配套集中供水工程、投资1540万元的大石涧水库东宋镇集中供水工程、投资8320万元的90处农村集中供水工程。
灌区工程。投资1.8亿元的洛南灌区改造项目、投资1.3亿元的洛北灌区节水改造、投资8000万元的大石涧水库配套灌区项目、投资4500万元的小水库配套灌区项目、投资3820万元的大沟口水库灌区节水改造项目、投资4560万元的烟水配套工程、投资3860万元的抗旱应急工程。
第六篇 突出发展动力转换，构建改革开放创新体系
围绕国家加快实施“一带一路”倡议等重大机遇，把全面深化改革、加强对外开放、强化创新驱动作为加快发展、转变发展方式的重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，为我县实现持续快速健康发展提供强大动力。
第二十二章 扩大对外开放
坚持对外开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，拓展开放空间，拓宽开放领域，加快培育对外开放新优势。
第一节 全面融入“一带一路”倡议
充分利用洛阳市作为丝绸之路东方起点城市的优势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，加快形成开放引领发展新格局。加强和完善对外开放的平台和载体建设，提升产业集聚区、商务中心区和特色专业园区承载能力，进一步发挥其招商引资和对外开放主阵地作用。
着力拓宽开放领域。积极扩大对外开放领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，鼓励和支持外资进入我县主导产业、现代农业、基础设施等领域；鼓励和支持境内外资金进入我县金融、信息服务、现代物流、文化旅游等服务业领域；推动科技、教育、卫生、农业等领域对外开放，充分发挥生态资源优势，吸引国内外高校、科研机构、企业来我县合办研发机构。积极稳妥推进利用世行、亚行、亚投行等国际金融机构和外国政府贷款，加强引入国际资金、先进技术和智力支持。
第二节 积极创新招商模式
瞄准绿色食品加工、名优家居、清洁能源、高端创新、度假养生等产业，创新机制，整合力量，以“1+5+5”招商工作体系持续推动招商工作开展，进一步改善投资环境。发挥产业集聚区的载体作用，积极承接国内外先进适用产业链或产业集群整体转移。适应新常态，创新招商方式，努力提高自身主动服务意识，围绕主导产业招商，以商招商、产业链招商和大项目招商，加强与国内外500强、行业100强、上市公司、央企对接，积极承接一批符合我县资源特点、关联度大、成长性强、附加值高、辐射带动能力强的重大项目。
专栏6-1 “十三五”时期招商引资八项重点领域
绿色食品产业。重点引进纯天然特色农产品、肉制品、休闲食品、素食食品、清真食品、含乳饮料、果汁饮料（果汁、果酱、果胶、果醋等系列）的产品生产与线上线下销售项目，配套引进建设绿色食品现代物流中心、鲜活产品冷链物流园和绿色农产品专业批发市场。
名优家居产业。重点引进泛家居行业中的家具、门窗、地板、木制工艺品、农作物秸秆生态板、生态粘合剂以及板材设备研发和制造项目。
清洁能源产业。重点引进太阳能光伏发电、风能发电、沼气发电等清洁能源项目。
度假养生产业。重点引进主题型酒店、乡村度假酒店、运动休闲类产品、文化娱乐项目、养生培训中心、中医保健养生中心、养生活动中心、有机食品基地以及娱乐休闲设备制造项目。
新能源汽车产业。重点引进电机、电控、电池等核心零部件生产和整车制造项目
生物医药产业。重点引进甘草、牡丹、连翘、板蓝根、丹参等中药材种植加工、植物提取物和生物发酵等领域引进项目。
电子信息产业。重点引进数据存储器件、柔性电路板、马达、音频器件等生产项目。
节能环保产业。重点引进环境资源专用设备制造、环境保护监测仪器、高效节能家用电器、高效节能电气机械器材、高效节能工业控制装置、新型建筑节能材料等制造项目。
第三节 提升开放型经济发展水平
努力扩大对外贸易。将承接产业转移作为扩大进出口规模的主要途径，以引进国内外电子信息、新能源、绿色食品加工等行业知名企业为突破口，打造出口竞争新优势，培育外贸新增长点。在继续发挥传统比较优势的同时更加注重技术、品牌、质量和服务含量，推动外贸结构全面升级。借助“互联网+”行动计划和洛阳市申报自贸区的机遇，充分利用跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式，构建新型物流、仓储、报关管理系统。实施对外贸易翻番工程，力争“十三五”末进出口企业达到15家，实现进出口五年翻番目标。
完善对外劳务合作服务。全面开启对外劳务合作服务平台服务功能，有效打击各类非法外派。建立健全保障体系，维护出国务工人员合法权益。构建县乡信息网络，实行人力资源信息化管理。广开务工渠道，全程监管并支持资质齐全、实力雄厚的外派公司，到我县平台招工。力争在“十三五”期间，实现出国劳务3000余人。
第二十三章 深化关键环节改革
以影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题为重点，积极跟进中央、省、市出台的改革事项，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。
第一节 大力发展非公有制经济
坚持“权利平等、机会平等、规则平等”的原则，进一步废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。鼓励支持非公有制企业进入基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业和金融服务等领域。积极引导民营企业依法经营，诚实守信，维护职工合法权益。
第二节 进一步推进政府职能转变
持续推进简政放权、优化服务，提高政府效能。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，全部取消非行政许可审批，全面推行权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。探索实施“互联网+监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。强化政府公共服务职能，切实提高基本公共服务的财政保障能力、提高城乡和区域协调发展的能力和提高社会保障能力，加快健全基本公共服务体系，建设人民满意的服务型政府。完善政府服务体系，健全网络信息服务平台和便民服务网络平台，加快推行行政审批“一站式”办理，促进服务便利化高效化。
第三节 加快完善现代市场体系
着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快构建企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。加快建立城乡统一的建设用地市场，符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推动投融资体制改革，积极探索城乡基础设施和公共服务PPP合作及资金运作新模式。完善金融市场体系，吸引更多股份制银行在我县设立分支机构，整顿和规范小额贷款、融资性担保行业，防控金融风险。
强化质量服务体系建设，深入实施质量立县战略。加强质量监管基础设施和技术能力建设，逐步扩大质量检测覆盖面，提升质检服务经济社会发展的能力和水平。加快推行标准化生产，引导企业树立诚信经营理念，运用新技术、新模式强化产品质量管理，健全产品检验检测体系，通过提高产品质量提升企业核心竞争力；结合洛宁特色农业优势，以“有机农业”为抓手，大力推进农业标准化示范区建设，加大“三品一标”基地认证力度，到“十三五”末，特色农产品标准化生产率达到80%以上，农产品质量全部达到无公害要求；积极推进旅游服务业标准化建设，助推洛宁旅游业发展。积极创建特色品牌，对特色产品积极申请地理标志产品保护，着力提升上戈苹果、金珠沙梨、罗岭核桃、崤山烟叶、嘉盛电源、湖滨果汁等特色产品的知名度和美誉度，努力争创一批“中国品牌”、“河南品牌”，到“十三五”末，培育河南省名牌产品2个，培育1个企业获河南省省长质量奖，培育和评选2个市长质量奖，培育和评选5个县长质量奖。
第四节 加快推进农村综合改革
完善农村土地制度，积极探索发展多种形式的农业适度规模经营。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，探索建立农村宅基地有偿退出机制。完善征地制度，严格区分公益性和经营性用地，缩小公益性征地范围。巩固农村税费改革成果，深入推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。
第二十四章 提升科技创新能力
以科技创新为引领，强化企业创新主体地位，推进大众创新万众创业，积极构建富有活力的创新生态系统，推动经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
第一节 强化企业创新主体地位
加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。围绕我县绿色食品加工、清洁能源、家具生产等优势产业，加强与洛阳科研院所、省内外高等院校的合作，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新型企业。加强创新型企业培育，重点在现有支柱优势产业和重点行业技术培育若干家有竞争力的领军企业，加大科技型中小企业培育和服务力度，为中小型企业和创业者进行科技创业、科技开发等提供技术、经营管理、政策、融资、法律和市场推介等方面的支持，降低创业企业和创业者的创业风险和成本，提高企业的成活率和成功率。支持重点行业骨干企业积极“引进来”，与省内外高等院校、科研院所、上下游企业建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新联盟，打造开放创新平台，努力争取国家和省重大科技专项，在若干重点领域推进创新示范应用，实现支柱优势产业和重点行业技术的跨越式发展。
第二节 推进大众创新
坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，积极发展众创众包众扶众筹，积极培育创客文化，推动人才、信息、资金集聚，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，形成专业技术、项目、人才和服务资源集聚的良好态势。积极培育一批以青年和大学生创新创业者、连续创业者、科技人员创业者和特殊技能创业者为为主体的创客和极客，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动发展。依托产业聚集区、商务中心区和特色楼宇等各类创新创业载体，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。大力引进高校、科研机构、大企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房或楼宇构建众创空间。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。鼓励各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新，充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，形成线上线下相结合的大众创业万众创新载体。加强职校和技工院校创业课程设置，鼓励大力开展符合专业特色和本地特色的创新创业竞赛和活动，加强新闻宣传和舆论引导，积极营造大众创业万众创新的社会氛围。
第三节 优化创新发展环境
围绕优势研究领域和优势产业以及新兴产业领域，全面落实“人才强县”战略，加大青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创业者等为代表的创业创新“新四军”培育，从市场准入、要素供给、政策保障等方面实施重点扶持，形成有利于人才发展的制度、工作、生活环境。加强知识产权运用和保护，完善知识产权服务业链条。加快建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。
第四节 促进公民科学素质提高
按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，加大科普基础设施和科普经费投入，“十三五”末实现18个乡镇全部建设一个标准科普活动站，388个行政村建立科普活动室。大力开展未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民五大重点人群科学素质行动，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。到2020年，洛宁县科技教育、传播与普及有显著发展，形成公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质明显提高。
第七篇 突出福祉增进共享，构建和谐社会发展体系
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，扩大公共服务供给，加大脱贫攻坚力度，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
第二十五章 实施脱贫攻坚工程
紧紧围绕全县3.5万贫困人口脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取集中力量、集中资金、集中扶持的思路，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的扶贫格局，以脱贫规划为牵引，以群众增收为目标，以产业发展为主线，以项目建设为抓手，大力实施产业扶贫，加快贫困村基础设施建设，加强贫困人口技术培训，努力使贫困地区农民人均纯收入增速高于全县平均水平，基本公共服务设施建设接近全县平均水平，实现“两不愁三保障”目标，确保我县率先在2018年实现整体脱贫。
第一节 坚持落实精准扶贫
按照“实事求是、因地制宜、重点突破、精准扶贫”的总体要求，精准核定贫困人口数量，摸清贫困户的基本情况，对识别的贫困户建档立卡、登记造册，确保扶贫信息真实可靠。落实扶贫分包责任制，实施定点扶贫，对每一个贫困村、贫困户要明确帮扶单位和责任人，落实帮扶措施，不脱贫、不脱钩。坚持产业为基、就业为本，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
第二节 拓宽脱贫攻坚途径
围绕“转、扶、搬、保、救”，实施精准扶贫、精准脱贫。转移就业一批。加强就业培训，通过“雨露计划”、“阳光工程”等劳动力转移培训项目，对贫困劳动力进行免费培训，提升务工素质，实现由体力型务工到脑力型务工的转变。“十三五”期间，完成职业教育2520人，完成短期技能培训1260人，完成实用技术培训6300人，劳动力转移就业14364人。扶持生产发展一批。大力实施产业扶贫，围绕林果烟牧等特色产业，把招商引资与产业扶贫相结合，着力引进和培育综合带动力强、解决就业岗位多的现代农业龙头企业，拉长产业链条，带动脱贫致富。坚持调整种植结构，以苹果、金珠沙梨、核桃、牡丹4大特色产业为重点，加大财政扶持引导力度，大力推进产业扶贫，带动农民增收致富。大力扶持发展以肉牛育肥、肉羊、肉鸭饲养为主的特色养殖业，实施好“金鸡扶贫”试点项目，形成绿色高端的特色养殖产业群。鼓励企业参与扶贫项目建设，引导企业与贫困村建立来料生产、来样定做、来件装配的“企业+农户”生产模式，实现贫困富余劳力就近就地就业。开展乡村旅游扶贫，围绕美丽乡村建设，依托乡村游资源，带动贫困地区发展乡村旅游，促进贫困农户脱贫致富。扶贫搬迁安置一批。对深石山区和贫瘠塬区不适合发展的贫困村，实施扶贫搬迁，“十三五”期间，搬迁安置贫困户833户、3098人。低保政策兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助的贫困人口通过低保、医保等社会保障实施政策性兜底扶贫。应急救助一批。建立完善临时救助、社会救济制度，对遇到重大自然灾害、重大疾病、恶性交通事故等突发性事件致贫、返贫的群众，及时伸出援助之手。
第三节 完善脱贫攻坚举措
实施教育扶贫，发展贫困地区基础教育和职业教育，对贫困人口持续开展人社、教育、农业、民政、扶贫、残联“六路并进”培训，提高贫困人口知识和技能。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫，整合各部门涉农资金，集中向贫困村、贫困户倾斜，发挥政策性资金的基础作用；综合运用好针对贫困群众的互助资金扩容项目、财政担保贷款、小额担保贷款、专项扶贫资金等平台作用，对贫困户发展种、养、加等项目实施金融扶持。实施基础设施建设扶贫，对一些重点贫困村实施整村推进扶贫，对贫困村的道路、水利、电力、土地整理、危房改造等进行综合治理，解决贫困村教育、医疗等民生问题，促进贫困村全面发展。“十三五”期间计划完成46个村整村推进。修建乡村道路57.6公里，村组道路270公里，新建村级垃圾池1445个、垃圾处理场102个、排污系统345个，建设饮水工程70处，实施土地治理5万亩，建设幼儿园45所，建设文化场所7.6万平方米、完善标准化卫生室98所。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。
第四节 强化脱贫攻坚保障
建立职能部门齐抓共管扶贫开发机制。加强项目资金整合力度，将各职能部门涉农资金集中向贫困村贫困户倾斜，构建政府牵头、部门参与、齐抓共管的扶贫开发工作机制。坚持把驻村帮扶与加强基层组织建设、落实基层四项基础制度紧密结合，抓好以贫困村党组织为核心的村级组织配套建设，切实把基层党支部建成落实政策、凝聚人心、脱贫致富的战斗堡垒。广泛动员社会力量关注支持扶贫工作，建立社会化、常态化的扶贫工作机制。紧抓“同心”实践行动机遇，积极与帮扶单位、成员单位沟通对接，争取帮扶项目，全面提升扶贫开发水平。不断加大扶贫宣传力度，弘扬正能量，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
第二十六章 全面保障和改善民生
坚持民生优先、共建共享，完善就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，完善公共服务体系，努力形成人民幸福安康、社会和谐进步的美好局面。
第一节 促进就业创业
积极完善各类就业政策，建立充满活力的创业机制，积极促进创业带动就业，促进公共就业服务向基层延伸，全面提高公共就业服务能力和水平。
多渠道扩大就业。深入实施就业优先战略，提供更多就业岗位，实现更高质量就业。实施重大建设项目拉动就业，在我县重点产业发展、重要基础设施建设、重大民生改善和生态环境保护等方面，谋划一批重大项目带动就业。充分发挥中小微企业和服务业蓄纳就业功能，全面落实支持中小微企业发展的扶持政策，创新服务业发展模式和业态，提升服务业就业比重。鼓励在城市建设和管理中增加便民生活服务设施，开发更多就业岗位。“十三五”期间，力争实现新增城镇就业2万人以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人以上，调查失业率控制在3.95％以下。
建立健全公共就业服务体系。加强公共就业创业服务机构和平台建设。建立和完善县、乡镇和社区就业服务所（站）等服务窗口建设，为城乡劳动者提供便捷的服务。加快就业服务信息化建设。建立全县统一的就业信息管理系统，实现就业管理和就业服务全程信息化。加强人力资源市场建设。规范发展人事代理、人员培训等就业服务，提升服务供给能力和水平。加强就业援助。完善政策措施，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。加强就业培训。围绕我县经济特点和产业发展需求，开展农民工职业技能提升培训，培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。“十三五”期间，完成农民工职业技能培训10000人，创业培训1500人。
推进万众创业。加大政策支持和服务保障力度，促进城乡各类劳动者自主创业带动就业。大力培育各类创业主体，鼓励大学生、外出务工人员回乡创业。加大创业服务工作力度，积极为创业人员在工商注册、税务登记、金融服务等方面提供便利和优惠。推进政府购买创业公共服务，引导社会力量参与创业服务，提高创业服务的质量和效率。加快建设创业孵化基地，建立完善县级创业载体，努力形成创业集群效应。健全创业融资、创业补贴的扶持政策，进一步优化创业环境，努力实现创业人数显著增加、质量显著提升、带动就业能力显著增强。“十三五”末，力争发放创业小额担保贷款10亿元，扶持创业1万人以上，带动就业3.5万人以上。
构建和谐劳动关系。创新劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，引导企业改善用工环境，加强企业民主管理制度建设，依法保护职工基本权益。全面实施劳动合同制度，推行企业集体协商和集体合同制度，健全劳动关系三方机制。加快构建失业动态监测、事业预警、失业调控一体化的失业预防体系。加强劳动保障监察力度，健全劳动争议调解仲裁机制，完善群体性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。
第二节 全面提升教育质量
提升基础教育现代化水平。深化教育领域综合改革，重点实施“五大工程”。实施学前教育提升工程。扩大发展普惠性民办园和城乡公办园，新建县直第二幼儿园和11个乡镇中心幼儿园，全面实施幼儿园“公建民营”模式，提高学前教育质量，打造学前教育品牌，解决学前教育“入园难”、“入园贵”问题，基本普及学前教育。十三五”末，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达76%。实施义务教育均衡工程。科学规划、合理布局中小学校，大力实施义务教育全面改薄工程和农村中小学校舍维修改造工程，推进城乡中小学校标准化建设，在城区翔梧路、长虹路、永宁路新建3所小学，在永宁路新建1所中学，实施回族镇回民小学等城区19所中小学改扩建项目，实现城乡学校办学条件基本均等，推进义务教育均衡发展，创建义务教育均衡县。“十三五”末，义务教育阶段学校标准化率达70%以上。实施高中教育普及工程。提升高中教育办学条件和教育质量，完成一高中、洛宁高中改扩建工程，推动普通高中多样化、特色化发展，“十三五”末，高中阶段毛入学率达92%。实施特殊教育优质工程。加强特殊教育学校建设，确保残疾儿童少年接受义务教育。实施职业教育内涵工程。加快职业教育和继续教育发展。提升职业教育办学质量，加快推进职业教育中心建设，改善办学条件，科学设置专业，明确发展定位，突出办学特色，提升人才培养质量，创建电商学院。实施技能型紧缺人才培训工程，鼓励围绕我县经济社会发展对技术技能人才的需求，开发和开设新专业，支持建设一批现代农业、先进制造业、现代服务业、电商等领域的技能型人才。完善产教融合，校企合作机制，加强综合性实训基地建设。大力发展非学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，积极发展现代远程教育，加快建设学习型社会。
提升教育信息化水平。完善教育信息化的基础设施和网络条件，建设覆盖各级各类学校的数字化教学环境，实现优质教育资源的共建共享和全面应用。建设教育管理信息数据库，构建教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，提高教育公共服务水平。推进教育管理机构空间、学校空间、班级空间、教师空间、学生空间、家长空间“六大空间”和网络直播互动教室建设，对接省市优质教育资源，实现优质教育资源共享。“十三五”末，建成洛宁教育城域网，各级各类学校互联网宽带达1000Mbps以上。
提升教师专业化水平。科学核定城乡教师编制，改善师生比例，尝试全县教师统管制度，合理调配，达到教师的最优化利用。大力引进县外优秀教育人才，积极吸纳师范院校毕业生壮大教师队伍，加强师资配备。实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流，提高乡村学校师资配备。加强在岗教师学历教育和职业培训，特别是边远地区教师培训，大幅提升教师素质，努力强化体育、音乐、美术等薄弱学科师资建设。完善“双师型”职业教育师资培养和引进机制，加快充实教师队伍。加强师德建设，增强教师的社会责任感。
第三节 健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施全民参保计划，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平。
扩大社会保险覆盖范围。不断扩大社会保险覆盖范围，将农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员等群体都纳入相应的社会保险，实现应保尽保。完善职工养老保险个人账户制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。全面实施城乡居民大病保险制度，开展门诊费用统筹，实现跨地区异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施。建立健全各项社会保险待遇确定和正常调整机制，确保各项待遇按时足额发放。“十三五”末，城乡居民社会养老保险参保率达98%以上，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇。
完善社会救助体系。加快完善以城乡低保制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系。健全最低生活保障制度，确保全县城乡低保对象实现应保尽保、按标施保。逐步提高农村五保供养水平，确保五保对象供养标准不低于当地村民平均生活水平。完善临时救助制度，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。完善城乡医疗救助体系，扩大医疗救助覆盖面。提升流浪乞讨人员救助服务水平，帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自立，加强对流浪未成年人的救助保护和接受义务教育权益保护，确保街面无流浪未成年人。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。
提高社会福利水平。积极发展社会福利事业，不断提升社会福利水平，探索建立服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。建立基本养老服务体系，全面提升养老服务能力。积极发展儿童福利事业，扎实做好“全国困境儿童涉外送养工作试点县”、“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”、“全国未成年人社会保护试点县”工作。推动福利彩票事业健康发展，着力打造福利彩票公益、诚信品牌。加快慈善事业发展，规范社会募捐活动，完善慈善机构制度，健全慈善工作网络。“十三五”末，实现养老服务设施覆盖所有城乡社区、90%以上乡镇和60%以上村，全县城乡社区形成10分钟左右的居家养老服务圈，养老服务信息网络建设实现县、乡（街道）、村（社区）三级互联互通，“12349”呼叫服务城乡全覆盖，困境儿童福利服务全覆盖。
推进保障性住房建设。加大保障性住房建设力度，增加中低收入居民和外来务工人员住房供给，逐步改善城镇居民基本居住条件。积极发挥市场机制作用，引导社会资金参与保障性住房建设营运。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的住房配租政策和程序，建立完善准入和退出机制。加快推进棚户区和城中村改造，切实改善居民居住条件。扎实推进农村特困家庭危房改造，结合扶贫搬迁，全面实施农村特困家庭危房改造工程。“十三五”末，共建设12.5万平方米、2500套保障性住房，实施改造城中村、旧城21个，拆迁户12789户，建设安置房20728套，建筑面积261万平方米。
第四节 提高全民健康保障水平
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优生优育服务工作，不断提高出生人口素质，努力实现人口均衡可持续发展。加强人口管理，实现县、乡、村人口信息的实时查询、变更，强化流动人口服务。加强计划生育技术服务工作，推进出生缺陷干预工程，不断提高出生人口素质。加大出生人口性别比综合治理力度，保持出生人口性别比平衡。提高流动人口服务与管理水平，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络。“十三五”末，人口总量控制在50.5万人以内，人口平均自然增长率控制在6.7‰，生育率稳定在90%以上。
完善城乡医疗卫生服务体系。继续深化县级公立医院综合改革，落实政府办医责任，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。优化医疗卫生资源配置，构建分工明确、功能互补、密切协作的县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务体系，促进医疗优势资源向基层、农村流动。加强基础设施建设，改善医疗卫生机构就医环境。积极申报县医院外科楼、保健院综合病房、疾病预防控制中心实验室建设项目，推进精神病专科医院、乡镇卫生院的病房楼和职工周转房建设，完成县中医院整体搬迁工作，加强全县重点专科建设，为提高基本医疗卫生服务能力打下坚实基础。建立县城公立医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，逐步推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗新的服务模式，积极发展远程医疗。加快基层社区和农村卫生服务网络建设，确保基层医疗卫生机构实现城乡全覆盖。
提高公共卫生服务水平。强化疾病预防控制体系建设，重点加强对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监测与预防控制。健全卫生应急管理机制，构建重大传染病疫情发现报告、突发公共卫生事件监测与医疗救治、突发公共卫生事件应急指挥与决策机制，不断提高城乡健康安全保障能力。加强精神卫生管理，提高精神疾病防治工作水平。加强妇幼卫生公共服务，提高妇幼健康水平。加强卫生人才队伍建设，完善全科医生培训和卫计人员继续教育制度，提高医疗卫生机构人员整体素质。“十三五”末，每千人拥有病床数达6.0张，每千人拥有执业医师2.5人、护士 3.2人，县域内就诊率达90%以上。
推动全民健身运动发展。实施全民健身计划，增强全县人民群众体质。加强全民健身设施、公共体育场馆建设力度，完善竞技体育设施建设，开工建设城区全民体育健身中心。加快体育产业发展，开发全宝山登山攀岩、鳔池越野露营基地、小界嶕峣山槐花长廊自行车越野赛基地、春山徒步骑行服务站等项目。不断提高我县竞技体育发展水平，大力发展各类型的体育协会、健身俱乐部等社会团体，形成全民健身的社会氛围。“十三五”末，全县基本形成覆盖城乡的体育健身场地设施网络，全县人均体育场地面积达到1.80平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达到10-12万人，形成设施完善、体系健全，具有洛宁特色的公共体育服务体系。
构建多元化养老服务体系。完善养老服务体系，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络。全面开放养老服务市场，推动老旧社区等开展适老化改造，加强养老服务信息化建设，完善政府购买养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立养老护理保险制度。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖县城所有社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，养老机构每千名老人床位不低于30张。
第五节 促进文化事业繁荣
以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力发展文化事业，提升洛宁整体文化软实力。
提升公共文化服务水平。加快完善城乡公共文化基础设施，对已经建成使用的文化场馆要坚持建管并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，提高服务水平和利用效率。实施文化惠民工程，推动全县广播电视数字化改造。开展文化下乡活动，积极组织送戏、送书、送电影下乡活动。活跃群众文化生活，深入开展全民阅读活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，为城乡提供文化服务。“十三五”末，实现县、乡（镇）、村三级公共文化服务全覆盖，全县完成6万多户电视传输系统数字化改造，县广电采编播设备全部实现数字化系统。
积极保护开发利用历史文化遗产。重视优秀历史文化的研究与发掘，加大对非物质文化遗产、各级文物保护单位的保护和利用。加强历史文化资源的全面普查，制定历史文化遗产和文物保护开发利用规划，重点实施仰韶、龙山文化遗址、仓颉造字台遗址保护，加强程家大院、张家大院 、乔家大院、王家大院等古建筑的保护与开发利用。加强非物质文化遗产的保护开发和利用，重点对洛宁剪纸、洛宁垛子、河洛响器、洛宁竹编、洛宁棉纺织技艺等非物质文化遗产的工艺技术进行研发与改进，拓展与丰富非物质文化遗产的主题及表现形式，支持举办多种形式的展示活动，开展代表性传承人和保护工作人员的培训，使非物质文化遗产能够得到利用和传播。
第二十七章 强化社会治理创新
加强社会治理方式创新，有效防控各类安全风险，推进平安法治建设，建设公正和谐稳定的社会。
第一节 创新社会治理方式
创新社会治理理念和治理方式，发挥政府在社会治理中的主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推动社会组织健康发展，鼓励和支持各类社会组织依法自主参与社会治理。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。支持城乡社区成立自治组织，实现公民的自主参与、自我管理。
第二节 创新有效预防和化解社会矛盾体制
健全重大决策社会稳定风险评估机制，出台涉及人民群众切身利益的重大决策时要充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作格局。加强土地征用、房屋拆迁、城乡规划、环境污染、非法集资等高发性矛盾纠纷行政风险监控，从源头上预防和处理社会矛盾。完善信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
第三节 切实保障公共安全
加强安全生产监管，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，建立覆盖全过程的监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。提高全社会消防安全意识，增强高层建筑等消防装备能力，切实做好消防工作。加大社会治安综合治理力度，深入开展平安洛宁建设，以社会化、网格化、信息化为重点，统筹城乡村（社区）警备、治安站点建设，实施覆盖城乡的农村技防体系建设，建立健全适应经济社会发展的打防控一体化的社会治安防控体系。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。建设完善应急指挥中心，建立健全应急管理机制，加强应急知识宣传培训，提高全民应对突发事件的应急救援和自救能力，有效应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。
第四节 加快平安法治建设
加强法治政府建设。大力推进依法治县进程，加快建设法治政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、化解矛盾。全面推进依法行政，切实提高司法部门的公信力，加大法制宣传教育的力度，增强基层和社会各领域依法治理的能力，加强法治队伍建设，全方位提高全县领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，积极营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
加快法治社会建设。弘扬法治精神，推进司法公正，引导社会树立法治信仰，加快形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。开展法制宣传教育，加强法治文化建设。切实保障司法公正，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，提升司法公信力。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访工作纳入法治轨道。
专栏7-1“十三五”时期社会民生重点项目
扶贫。投资9000万元的产业扶贫项目、投资1500万元的雨露培训项目、投资9652万元的整村推进项目、投资1.86亿元的扶贫搬迁项目、投资3.63亿元的金鸡扶贫项目。
教育。投资1.37亿元的一高中扩建、投资3500万元的翔悟高中扩建、投资2000万元的翔悟路小学、投资1133万元的县直第二幼儿园、投资2000万元的长虹路小学、投资2965万元的永宁路小学、投资3035万元的永宁路中学、投资5828万元的17所乡村幼儿园建设，投资1.138亿元的19所乡村中小学新建及改扩建、投资1.2亿元新建洛宁县中等职业学院、投资2亿元的社会办学项目。
医疗卫生。投资8300万元的中医院整体迁建项目、投资5000万元的妇幼保健院病房楼、投资9000万元的县医院外科楼新建、投资9950万元的乡镇卫生院病房楼及职工周转宿舍建设、投资6000万元的中医院养老康复中心、投资1320万元的疾病预防控制中心整体搬迁、投资3000万元的老年康复医疗医院。
体育。投资2.26亿元的全民体育健身中心。
公共安全。投资4000万元的农村技防体系建设、投资1400万元的7个乡镇派出所建设、投资800万元的食品药品检验所建设、总投资2000万元的县应急指挥中心。
养老。投资3100万元的县、乡、村三级养老服务体系项目、投资4500万元的洛阳市复退军人疗养院搬迁项目。
其他。投资3000万元的永宁湖游乐中心、投资1.8亿元的城区体育公园。
第八篇 “十三五”时期的保障措施
围绕“十三五”规划确定的各项目标任务，加强组织领导、全面深化改革，凝聚全县力量，努力破除各种发展障碍，切实营造良好氛围，确保各项目标任务顺利完成。
第二十八章 加强和改善党的领导
全面建成小康社会，关键在党、关键在人。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，不断提高领导发展的能力和水平。严格落实主体责任，坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进。抓好民主决策、工作推进、考评激励、选人用人、基层组织和作风纪律等方面六项机制20项工作制度的落实。对涉及全局的重大决策和涉及群众切身利益的重要工作坚持集体研究决定，提高决策科学化水平。树立良好工作导向，以“实”为本，以“干”为先，充分激发调动党员干部干事创业的昂扬斗志。加强领导班子和干部队伍建设，坚持“以干事为前提、凭业绩用干部”的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委关于选人用人5项机制等规定，调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，创新党建工作方式方法，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续保持正风肃纪高压态势，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二十九章 进一步解放思想
把解放思想作为全面深化改革的总开关，主动转变观念，努力营造干事创业、实干兴业的浓厚氛围，以思想的深入全面解放推动发展的大跨越、大突破。自觉遵循规律，准确把握洛宁打造全省绿色生态示范县所处的阶段特征，认真吃透外情、把握政策、借鉴经验，积极探寻破解问题的突破点和切入点，认真找准体制机制创新的着力点和抓手，用创新的发展思维、健全的工作机制、科学的工作方法，走出一条绿色发展、跨越发展的新路、好路。牢固树立“大开放”理念，做好市场负面清单和政府责任清单、权力清单等制度建设，大力发展外贸经济，努力拓展开放领域，积极推进金融、教育、卫生、文化和旅游等领域放开发展，以开放促改革、促创新、促发展，不断增强社会资本和外来资本对全县经济社会发展的拉动作用。积极借助外脑构建和完善促进洛宁发展的新型智库体系，完善机关事业单位人才外出交流机制，着力推动全县打破思维定势、树立开拓意识，自觉形成解放思想、开放发展的现代意识。
第三十章 强化项目支撑带动
坚持按规划谋项目，强化支撑谋发展，积极围绕“十三五”规划重要战略目标和主要任务，立足增强产业支撑、加快绿色发展，依托自然资源和人文资源优势，着眼民生发展和企业服务，优先在生态建设、产业发展、城镇建设和社会事业等领域谋划实施一批事关发展全局、综合效益明显、带动能力强的重大项目。创新体制机制，加快发展以商招商、园区招商、产业链招商、精准化招商、个性化招商等招商模式和机制，突出重点区域和重点产业招商，积极瞄准国内外五百强、全省和行业百强企业、上市公司、省级以上商会协会、洛宁籍成功人士等重点，认真论证、主动出击、积极推介。健全项目推进机制和监督督查制度，建立项目落地预审评估机制，切实落实项目责任，坚持县主要领导领衔重点项目推进指挥长、重点项目调度会议、重大项目周例会、联审联批、跟踪督查等制度，加强项目建设管理，强化部门协调配合，优化项目服务，加大考核评价、监督检查、激励约束力度，全力全责、集中力量保障重大项目依法依规推进。强化项目动态管理，坚持台账管理、动态监控，科学充实、完善和调整全县招商项目数据库，切实加强项目建设的统筹协调和跟踪服务，不断健全项目监管联动机制，深化推进重大项目后评价工作。
第三十一章 着力优化发展环境
牢固树立“抓环境建设就是抓发展”的理念，切实强化“大服务、常服务、真服务”意识，着力优化发展环境，为顺利实现“十三五”战略目标和主要任务提供支撑和保障。积极转变政府职能，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上，健全完善重点岗位、关键环节制约监督机制，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，正确应对媒体舆情，加大政务公开力度，优化政务环境。优化服务效率，探索建立政府行政审批目录清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单，严格执行服务承诺、限时办结、首问负责等制度，对企业请办事项和群众诉求一次性告知、全过程协调和跟踪服务，全面推进实施“一站式”办公、“一条龙”服务，积极推进电子政务建设，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策和制度环境。强化监督问责，严格执行中央八项规定，认真践行“三严三实”，全面落实党风廉政建设责任制，对影响企业发展、项目建设、民生保障的不良现象和损害发展环境的害群之马坚持“零容忍”，全面建设为民务实清廉政府，努力净化发展空间。
第三十二章 增强要素保障能力
坚持改中激活、改中调整、改中提升，突出“效益优先、公开公平”的原则，进一步加大生态、文化、矿产、土地等资源整合力度，使优质资源向优势企业聚集、生产要素向关键环节和领域倾斜，切实增强要素保障能力。加大各类资金争取力度，积极建立以地方债为主体的融资体制机制，运用好企业还贷周转金、增信基金等制度，设立产业发展引导基金，加快培育地方主体税种，加强财政资金向民生领域和企业基本服务方面的倾斜，深化银企服务，鼓励发展股权融资和债券融资，大力推行PPP机制，制定和完善市场“负面清单”，积极参与各类国家和省市发展基金。加强规划管理、政策引导，强化集约节约利用，积极构建城乡一体化土地市场,严格落实耕地保护制度，加快推动耕地向新型农业经营主体流转，积极开展城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点，合理高效地配置土地资源，努力保障科学发展用地需求。加快发展人力资源市场，积极构建以企业为主体的人才发展保障体系，加快行政事业单位人事制度改革完善，积极用信息化手段改造提升人才服务，加强劳动者权益保护。健全自然资源有偿使用和生态保护制度，加强加快结构调整、推进节能减排促进绿色发展、循环发展、低碳发展，深入开展排污权有偿使用和交易，增强资源环境支撑能力。
第三十三章 凝聚全面建成小康社会强大合力
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。加强政治协商，发挥民主监督、参政议政职能，加强对经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，更好服务党委、政府依法、科学、民主决策。加强宣传思想工作，坚持正确舆论导向，统一思想行动，汇聚发展合力。发挥统一战线政治优势，深化“同心实践”行动成果，助推全县经济社会发展。坚持党管武装，促进军民融合式发展，全面加强国防动员和后备力量建设，加强双拥工作，争创省级双拥模范县，巩固军政军民团结和谐的生动局面。
第三十四章 完善规划实施机制
加强组织领导，分做好任务分工、规划衔接和工作协调，全面统筹全县规划实施和各部门、各领域发展，加强重点领域、重点项目和重要民生工程建设，协调联动、强力推进。完善规划体系，积极探索“多规合一”，形成城乡一体、有机衔接、完善配套的规划体系和全县规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。强化责任考核，按照目标责任，合理分解规划内容，调整和完善各部门考评体系，科学制定年度计划，实施年度考核，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。完善规划监督机制，由发展和改革部门牵头，会同各相关部门构建完善监测指标体系和监测机制，加强对规划完成情况和质量的动态监测和跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查；在本规划实施的中期阶段，县人民政府将组织中期评估并提交县人大常委会审议，经中期评估需要修订本规划时，需报县人大常委会批准。建立和完善社会参与机制，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，畅通渠道充分收集和吸纳社会各界的合理意见和建议，积极鼓励各社会主体和公众对规划执行情况进行监督。
全面建成小康社会的蓝图已经绘就，打造“实力洛宁、生态洛宁、文明洛宁、幸福洛宁”的战鼓已经擂响，全县人民要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在县委、县政府的正确领导下，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为夺取全面建设小康社会胜利而努力奋斗。