“十四五”时期是洛宁全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化强县新征程的第一个五年,也是全面推进乡村振兴的关键五年。洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共洛宁县委关于制定洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县战略意图和政府工作重点，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是引领全县人民今后五年乃至更长时期共同奋斗的行动纲领。

第一章  开启全面建设社会主义现代化强县新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是洛宁发展历史进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府一系列重大决策部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，集中力量干成了一批大事、实事、要事，一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成，地区生产总值、城乡居民可支配收入比2010年了翻一番以上，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值突破200亿大关，2020年全县完成地区生产总值208.5亿元，年均增长7.2%；人均地区生产总值达到47788元，比2015年增加10788元；一般公共预算收入突破10亿元关口，达到13亿元，年均增长12.9%，是全市平均增速的近2倍；固定资产投资年均增长11.8%。被省委、省政府评为“2019年度河南省经济社会高质量发展考核评价先进县（市）”，洛宁在全市发展大局中的地位和作用明显提高。

脱贫攻坚取得决定性成就。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，农村面貌实现根本性改变，贫困群众“两不愁，三保障”问题得到根本解决。基础设施方面，实现118个贫困村全部通硬化路，所有行政村通客运班车，实现了农村安全饮水全覆盖和农村危房“清零”，建成易地扶贫搬迁集中安置点16个，完成800户3066人易地扶贫搬迁。公共服务方面，实现了农村公共文化服务“七个一”全覆盖，建成重度残疾人托养中心17个，实现了贫困家庭适龄儿童无辍学，贫困群众基本医疗保险和家庭医生签约实现全覆盖，大病集中救治率达到100%。探索发展金果、金鸡、金牛、金叶、金融“五金”产业扶贫“洛宁模式”，实现了从选准产业到质量升级的转变，创建了“上戈苹果”“马店金珠沙梨”“德青源蛋鸡”“崤山牌烟叶”等一批特色品牌，贫困人口增收能力全面增强，建档立卡户人均收入从2016年的3660元增加到16706元，年均增幅71.2%。全县17058户64988名建档立卡贫困人口全部脱贫，118个建档立卡贫困村脱贫退出。2016--2020年，连续五年在全市脱贫攻坚成效考核中被评为“好”的等次。2019年省政府批准洛宁县脱贫退出，我县一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”，绝对贫困问题在洛宁大地上历史性划上句号。

产业转型取得新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，以构建“321”现代产业体系为抓手，持续优化产业结构，提升产业层次，三次产业结构由2015年的18.3:34.5：41.2调整为15.6:35.9:48.5，产业发展呈现“三二一”态势。

——农业转型提质成效显著。新建成高标准农田5万亩，粮食产量连续5年稳定在5亿斤以上。特色产业规模持续壮大。新发展苹果种植6万亩，全县苹果种植面积达到28.5万亩，其中矮密种植面积达到5万亩，成为河南省矮密苹果种植第一大县，入选“全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地”；新发展金珠沙梨3万亩，累计种植面积达4.8万亩，金珠沙梨获得全国绿色博览会金奖，成功走上首都及全国人民餐桌；引进科尔沁、三阳、鑫宁等畜牧龙头企业，全县规模化养殖场达84家，市级以上畜牧产业化龙头企业11家，成立畜牧养殖专业合作社897家，规模养殖饲养量占全县总饲养量的55%，畜牧总产值10亿元以上；烟叶种植面积稳定在7万亩，5年累计增加烟农收入8.36亿元，实现烟叶税收1.84亿元。龙头企业培育取得新成效，上戈海升现代果业示范基地、德青源蛋鸡养殖基地、强佑牡丹等一批产业化龙头项目落地实施，通过打造全产业链，实现了由项目带动向产业带动转变。沟域经济发展从无到有，培育了豫西苹果谷、春山溪谷、玄沪河洛书小镇、赵村牡丹康养小镇4条市级沟域经济示范带和爱和小镇等6条县级沟域经济示范带。农业品牌带动力持续提升，73家企业获得“三品一标”证书146张，认证总面积49.57万亩，占全县种植面积的53%，证书数量和认证面积均居洛阳市第一、全省前列；有机绿色种植基地达到2.9万亩，有机认证企业42家，创立了“洛水山肴”农产品区域公用品牌，郑州、洛阳、洛宁三级品牌旗舰店和大型商超专柜相继投入运营。2018年全省品牌农业现场会在我县召开，洛宁品牌农业带贫模式被列入全省十大带贫模式之首进行推广。先后获得“河南省农产品质量安全县”“河南省绿色食品示范基地”等称号。

——工业转型升级稳步推进。累计完成投资153亿元，实施千万元以上工业项目255个，规模以上工业增加值年均增长8.8%。传统产业加速转型，累计实施“三大改造”项目59个，完成投资50亿元，基本实现“三大改造”全覆盖，永宁有色技改、坤宇矿业技改、发恩德矿区改造提升、100吨黄金加工提纯等项目建成投产，紫金黄金通过省级“绿色工厂”验收，永宁有色通过国家级“绿色工厂”验收，华泰矿业等6家企业成功创建“全国绿色矿山”。新能源、生物医药、名优家居等新兴产业蓬勃发展。投资88.8亿元装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站全面开工建设，装机8.8万千瓦的风力发电项目加快实施，5年新增光伏发电装机9.91万千瓦，全县清洁能源电力装机达32.45万千瓦；嘉盛新能源、宁竹药业、三环华兰木业、手机智能光电生产等一批骨干项目建成投产，中天利电子新材料产业基地、牡丹深加工、千翼食品、德青源蛋肉加工等一批新项目开工建设。完成产业集聚区“管委会+公司”体制机制改革，产业集聚区建成区面积达到7.5平方公里，入驻企业63家，被省政府评为“一星级”产业集聚区，纳入国家开发区名录。

——现代服务业蓬勃发展。2020年三产业增加值达到101亿元，年均增长9.1%。文旅融合发展渐入佳境，重点实施神灵寨景区提升改造、连宝河景区、石佛山摄影基地、春山溪谷、银洞河山庄等项目，成功打造玄沪河洛书小镇、三彩陶艺小镇、金果小镇、竹梦小镇、牡丹康养小镇等“五朵金花”，创建三彩陶艺村、香楸湾2家3A级乡村旅游景区。罗岭乡被授予“河南省特色生态旅游示范镇”称号，故县镇窑瓦村、罗岭乡前河村被授予“河南省乡村旅游特色村”称号。河南“体彩·环中原国际自行车赛”、上戈苹果文化节、关庙云上梨花节等一批节会赛事带动力持续增强，“山水田园·秀美洛宁”品牌愈加响亮。2020年全年接待游客432万人次，实现旅游综合收入10.42亿元，旅游收入与2015年相比增长125%。商贸服务业快速发展，信尧城市广场、上亿广场、新都汇购物公园等现代化的购物中心建成投用，成功引入中州国际五星级度假酒店。电子商务快速发展，县乡村三级电商物流配送体系初步构建，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”“河南省电商扶贫先进单位”和淘宝直播“村播试点县”等荣誉称号。

城乡面貌发生历史性巨变。坚持城乡贯通发展，中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的城乡区域协调发展新格局基本形成，2020年常住人口城镇化率达到40%，比2015年提高了10个百分点。县城面貌焕然一新。以百城建设提质工程为抓手，累计投资166亿元，实施城市市政道路、城市水系、园林绿化等265个重大城建项目，城市形象显著巨变。大力实施畅通工程，伶伦大桥建成通车，洛神大桥开工建设，完成了翔梧南路、文昌南路、滨河北路等23条城市道路的新建和改建提升，新建改建道路里程25公里，城区道路总长达到87.5公里，城区“六横七纵”路网格局已经形成，城市跨洛河两岸对应发展的格局已具雏形。大力实施城市人居环境改善工程，高标准建成横贯洛宁城区的滨河公园，完成了磨沟河、东关涧河等城区4条涧河截污治污、渠岸绿化，消除了城区黑臭水体；实施建设路东游园、广宁路南游园、永宁大道两侧沿线单位拆墙透绿等绿地游园项目42个，城区新增绿地面积4.8万平方米，建成凤翼山中心广场，实现了山城贯通，完成了凤翼山东区、西区绿化，城市生态环境更加宜居。大力实施公共服务设施提升工程和城区亮化提升工程，城区供热面积达到60万平方米，天然气管网覆盖率达到90%，垃圾无害化处理率、污水处理率均达99%以上，开通了县城公交，新建7个城区停车场，新建改建城区公厕26座，新建改建农贸市场5个，完成了86条城区背街小巷改造、43个老旧小区改造和城区亮化，县城综合承载能力显著提升。建成了龙泰御花园、公园壹号、龙泰馥郁城等一批海绵小区，新增住房面积87万平方米，城区居住条件进一步改善。县城建成区面积由2015年的12.5平方公里扩展到15.6平方公里，城镇人口由12.7万人增长到15.4万人。历时三年，圆满完成“国家卫生县城、国家园林县城和省级文明城市”三城联创目标任务，城乡居民幸福感获得感显著提升。乡镇面貌显著改善。扎实推进长水、故县、河底3个中心镇和小界、上戈、罗岭、涧口4个特色镇街道提升、绿化美化、环境整治工程，乡镇整体形象和综合承载能力大幅提升，长水镇、故县镇获得全国卫生乡镇。建立乡村振兴工作推进机制，大力实施乡村振兴，完成《洛宁县城乡总体规划（2017—2035年）》修编，编制完成《洛宁县乡村振兴规划（2019-2022）》和《洛宁县村庄布局规划》，长水镇入围全省乡村振兴示范乡镇，马店关庙、上戈庙洼等20个乡村振兴示范村建设成效明显，长水村成功创建“全国文明村”。

改革开放创新取得新进展。坚持改革、开放、创新“三力联动”，发展动能进一步增强。关键领域改革持续推进。新一轮机构改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，政务服务效能持续提升；大力推进“互联网+政务服务”，电子政务外网建成投用，“中国·洛宁”政务APP成功开通，群众与政府互动渠道更加顺畅。市场活力持续增强，五年新增市场主体16464家，总量达到23425家，在2019年度全市营商环境评价中洛宁位居第一方阵。对外开放成果丰硕。坚持开放引领，增强出山意识，创新招商模式，国家电网、中建材、德青源等“三强”企业项目相续进驻洛宁。累计签约千万元以上招商引资项目138个，其中亿元以上项目75个；累计利用县外境内资金328.7亿元，境外资金5.08亿美元。2020年进出口总额预计达到4.7亿元，年均增长36%。创新能力持续增强。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，财政科技投入从2015年的3274万元增长到2020年1.5亿元。5年新增市级以上科技创新平台48家，其中省级平台8家；新增省级“星创天地”3个、市级众创空间1个、市级星创天地5个；高新技术企业实现零的突破，新增国家高新技术企业12家，科技中小企业达到37家，创新对经济增长的驱动能力显著加强。实施“人才兴宁”计划，着力引才引智，全县各类人才达到1.4万余人。

基础支撑能力跨越提升。交通基础设施建设取得新突破。蒙华铁路建成通车，结束了洛宁不通铁路的历史；渑淅高速渑池至洛宁段项目快速推进，洛宁高速“十字交叉”即将形成。完成国道G343长水至焦寺河段改造、安虎线大原至刘营段改建、三邓线马店至界岭段改造等国省干线公路改造130.2公里；累计完成县乡道及通村入组道路建设930余公里，实现了20户以上具备条件自然村全部通硬化路；投放纯电动新能源公交车辆50辆，开通了县城城市公交和洛宁至洛阳677路城际公交，实现了行政村村村通客车，成功创建全省“万村通客车提质工程”示范县。在全县388个村实施农村饮水安全巩固提升工程，实现了安全饮水全覆盖；实施了洛南灌区配套改造、大石涧水库灌区节水改造、洛北灌区节水改造等一批水利工程，水利保障能力持续提升。新建110千伏变电站2座、35千伏变电站8座，实现了35千伏变电站乡镇全覆盖，完成了118个贫困村和134个非贫困村的电网升级改造，全县供电保障能力大幅提升。全面推进信息通讯基础设施建设，实现了宽带网络行政村全覆盖，县域4G网络覆盖率达98%以上；加快推动5G网络建设，建设开通5G基站94个，实现县城区域5G覆盖。

生态优势持续巩固提升。坚持“两山论”，突出生态优先、绿色发展，协调推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”，洛宁“绿色”优势愈发凸显。全域绿化提质加速，实施了生态造林、退耕还林、森林抚育、封山育林、生态廊道网络工程建设、村庄绿化、国储林建设等12项重大林业项目，累计完成造林32.3万亩，森林抚育68万亩，廊道绿化2100公里，森林覆盖率达到53.7%，比2015年增加4.1个百分点，林木覆盖率达63.65%，比2015年增加3.95个百分点。污染防治攻坚战成效明显。严格落实七控措施，整治散乱污企业602家，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉73台，完成了城区热源厂煤改气，完成“双替代”清洁取暖改造2.2万户，乡村天然气利用工程全面启动实施，全县空气质量持续好转。大力实施河道清四乱和饮用水源地周边综合整治，实施了34公里洛河生态治理，完成了全县16个乡镇污水处理厂、8个乡镇垃圾处理设施建设，洛河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，水环境质量位居全省前列。土壤质量总体稳定，受污染耕地安全利用率100%，污染地块安全利用率100%。农村人居环境明显改善，实现了全县农村生活垃圾集中收集处理，累计创建省级生态乡镇15个，省级生态村30个、市级生态村 103个。成功创建“国家空气质量二级标准达标县”“全国绿化模范县”“中国特色竹乡”“省级生态文明建设示范县”“省级森林城市”，入选“2020中国百佳富氧县市”。

民生福祉高水平持续增进。坚持共享发展理念，公共服务体系进一步完善，服务能力大幅提升。五年累计财政民生支出达到129.8亿元，占一般公共预算支出的比重达81%以上，较“十二五”末提高11.6个百分点。坚持就业优先战略，五年累计新增城镇就业2.6万人，农村劳动力转移就业58.8万人次。城镇居民人均可支配收入达到31736元，年均增长7.2%，农村居民人均可支配收入达到12940元，年均增长9.2%，城乡居民收入倍差由2015年的2.7缩小至2020年的2.45。累计投资8亿元，实施义务教育薄弱学校全面改造、农村寄宿制学校建设、城区义务教育学校扩容、学校食堂建设、乡镇中心幼儿园建设等项目560余项，新建明善学校、翔梧路小学等一批城区中小学，完成一高中、王协小学等一批城区中小学扩建提升，新建、改扩建寄宿制学校35所，建成了洛宁县职教中心，全县教育基础设施条件显著改善，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。教育质量稳步提升，高考本科上线人数由2015年的1006人上升到2020年的1622人，洛宁一高中被哈工大等4所高校确定为“优秀生源基地”。校园足球蓬勃发展，新增足球场59个，荣获2020年全国青少年校园足球试点县，成功承办2020年全国青少年校园足球小学组夏令营活动。医疗卫生条件持续改善，新中医院、妇幼保健院建成投用，县医院分院开工建设，完成12个乡镇卫生院改提升，建成、投用335个标准化村卫生室，新增床位350张，建成了贯通市、县、乡、村四级的远程诊疗平台。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，县中医院挂牌河南中医药大学教学培训基地，县妇幼保健院成功创建全市县（区）首家二级妇幼保健机构。公共文化服务设施不断完善，建成8座城市书房并全部免费开放，新建、扩建、改建基层综合性文化服务中心209个，硬化广场272个，实现了118个贫困村和272个非贫困村（社区）综合性文化服务中心全覆盖；“洛书传说”被确定为洛阳第8个国家级“非遗”项目，《竹编·洛宁竹编》《唢呐·河洛响器》被纳入省级非遗保护单位名录，《河之南》获洛阳市第九届精神文明建设“五个一工程”奖。社会保障更加有力，常住人口基本医疗保险参保率达99.37%、基本养老保险参保率99.82%；切实保障困难群体基本民生，截至2020年底，全县实现低保、特困兜底保障17216人，残疾人两项补贴制度惠及全县5655名生活困难残疾人和6978名重度残疾人员，建成1个县级和16个乡镇重度残疾人托养中心，新增床位520张，完成了2678户贫困重度残疾人家庭无障碍改造；持续提升孤儿救助水平，先后被民政部授予“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保护试点县”等荣誉称号。养老事业不断发展，建成农村老年幸福院214个，发展医养结合养老服务机构2家，养老床位数达到2700张。不断推进社会治理创新，“党建引领、三治并进、服务进村（社区）”扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，扫黑除恶、社会治安、信访稳定、安全生产等工作有力有效，社会大局保持和谐稳定。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，52万洛宁人民并肩作战、共克时艰，牢牢守住了“洛宁防线”，铸就了伟大抗疫精神，凝聚起了全县上下万众一心的磅礴伟力。

“十三五”时期全县经济社会发展取得了全方位历史性成就，铸就了洛宁发展进程中重要的里程碑。成绩来之不易、启示弥足珍贵，其中最重要的就是“六个处”。一是把准政治方向，站在“高处”；二是做好结合转化，谋在“深处”；三是把握工作重点，解在“难处”；四是坚持问题导向，补在“短处”；五是凸显特色优势，植在“厚处”；六是坚持求真务实，干在“实处”。“六个处”是经过实践证明行之有效的启示和做法，我们必须始终坚持和发扬，按照党中央和省委、市委的具体部署，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，从胜利走向新的胜利，在新征程上再创新辉煌。

在充分肯定我县经济社会发展取得成就的同时，也应清醒地认识到，作为山区县、生态县和刚刚“摘帽”的贫困县，一些长期困扰洛宁发展问题和困难依然长期存在。主要表现在：一是产业特色不突出，产业集中度不够，产业集群培育不足，缺乏龙头企业带动，产业链条不完整；二是人才储备不足，教育质量不高，县内人才外流严重，受自身条件限制，吸引和留住高层次人才困难，县域经济发展和乡村振兴缺乏人才支撑；三是经济发展外向度不高，基础条件薄弱，与周边地区的外联通道不够便捷，接受大城市的辐射带动少，引进大项目困难。四是防返贫任务依然艰巨，特别是一些深山区基础设施和产业发展基础薄弱，农民群众致富内生动力不足，需进一步筑牢脱贫群众“因病返贫、因灾返贫、因学返贫”防火墙；五是发展不平衡不协调问题仍然存在，民生领域存在短板，有限的财政投入难以满足人民群众不断增长的对美好生活的期盼。

第二节  新发展阶段面临新机遇新挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速演化，我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程。我省在构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展机遇中大市场、大枢纽、大通道的地位更为凸显，洛阳不断加快副中心建设步伐，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应将持续释放，我县经过“十三五”时期的快速发展，生态环境、特色产业、资源能源、历史文化等基础优势不断凸显，在迎来难得发展机遇的同时，也面临诸多风险挑战。

面临的新机遇和有利条件主要有：一是新发展阶段带来新机遇。我国转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，随着收入水平的提高，人们对优美生态、健康有机、厚重文化的向往和追求愈加强烈，有利于洛宁发挥得天独厚的生态资源优势，加快推进农文旅融合发展，当好洛阳副中心城市的“大氧吧”和“后花园”。二是新发展格局带来新机遇。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同时更加强调充分发挥国内超大规模市场优势，繁荣国内经济、畅通国内大循环，为洛宁优质产品进入全国流通市场提供良好的宏观环境。三是新发展战略带来新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，省委省政府大力支持洛阳副中心城市建设，洛阳市委、市政府出台支持南部地区高质量发展意见，支持南部生态县发展特色产业，实现富民强县，为我县发挥优势、突出特色、全面融入提供重大历史机遇。四是新发展动力带来新机遇。以人工智能、大数据、区块链等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，带来新基建、新投资、新消费的经济发展机遇，以网红经济、直播经济为代表的新业态和新消费模式为经济发展注入新活力，有利于洛宁蓄积新优势、谋划新项目、形成新引擎。五是新发展基础带来新机遇。洛宁过去几年以超前思维谋划长远，以超常举措推动工作，以超强力度抓好落实，干成了一大批打基础、谋长远、补短板、强弱项的大事要事，高质量发展态势越来越好，全县上下凝聚起实干兴宁、奋勇争先的强大正能量，为实现“十四五”乘势而上开启洛宁高质量发展新征程奠定坚实基础。

面临的新挑战和突出矛盾主要有：一是逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，严峻的国内外形势通过贸易链、产业链、就业链向各地区传导，洛宁参与扩大开放、招商引资的风险和压力不断增加。二是疫情前期冲击与后续影响并存，境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在，生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口受到较大制约，我县新兴产业培育缓慢，应对经济长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务繁重艰巨。三是区域之间竞争愈加激烈，相邻地区竞相发展、相互赶超的竞争格局趋于强化，对资源、项目、资金、人才等要素的争夺日趋激烈，与市内其它组团县相比，洛宁区位优势和基础相对薄弱，城市竞争力、对发展要素的吸引力有待进一步提升。

综合判断，当前和今后一个时期，洛宁发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我县发展正处于调整转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期、战略叠加的机遇期、风险挑战的交织期，呈现“四期碰头”的鲜明特征。我们要认清新变化、立足新阶段、落实新理念，牢牢把握发展的“时”与“势”，在国家、省、市的大格局大战略中找准方位、谋势蓄势、体现作为，坚定不移走创新引领、绿色发展之路，推动现代化洛宁建设行稳致远，努力在重振洛阳辉煌中奋勇争先！

 第二章  二〇三五远景目标和“十四五”总体要求

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。根据党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会、市委十一届十四次全会和县委十二届十次全会的要求，对新时代洛宁现代化建设的奋斗目标作出如下部署安排。

第一节  二〇三五远景目标

展望二〇三五年，全县产业竞争力和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番，基本建成“三个强县、两个示范、一个家园”，建成全省最美现代化县域。

现代农业融合发展强县。农业规模化经营实现大发展，农业机械化、科技化、良种化水平达到新高度，创建一批国家级、省级现代农业产业园，“三品一标”规模全省领先，基本实现农业现代化，农文旅融合发展程度持续提高，工农互促良性循环，以现代农业为牵引的一二三产业融合发展水平全省领先，实现农业大县向农业融合发展强县跨越。

文化强县。社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化、教育、体育等产业实现大繁荣大发展，以洛书文化为核心的“三源”文化魅力全面彰显，成功申报“中国仓颉文化之乡”，打造“洛书”文化地标城市，使洛宁成为全国展示河洛文化的重要窗口。

旅游强县。生态资源、文化资源、农业资源得到有效开发，县域内全景迎客、全时留客的全域旅游服务体系更趋完善，特色鲜明的国家级旅游休闲城市建设取得显著成效，建成全国全域旅游示范区。

在全省乡村振兴中做示范。乡村产业、人才、文化、生态、组织实现全面振兴，农村生产、生活、生态空间布局更趋优化，乡村振兴体制机制和发展内生动力更趋完善，乡村治理能力基本实现现代化，农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足基本实现，建成全省乡村振兴示范区。

在全国生态文明建设中做示范。绿色生态理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，山水林田湖草生态系统更加稳定，生态环境根本好转，基本实现人与自然和谐共生的现代化，美丽洛宁建设目标基本实现，山水秀美、绿树成荫、空气清新、景色怡人、服务便捷的生态宜居之城基本建成。

幸福美好家园。人民生活更加富裕，中等收入群体比例明显提高，建成现代化基础设施体系，基本实现公共服务均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，教育质量进入全省前列，健康洛宁、法治洛宁、平安洛宁建设达到更高水平，全县人民生活更加美好，人的全面发展、人民群众共同富裕取得明显的实质性进展。

第二节  “十四五”总体要求

“十四五”时期，必须紧紧围绕建设现代化洛宁的发展目标，坚持生态立县、产业强县、文旅兴县、改革活县，确保社会主义现代化强县建设开好局、起好步。

一、指导思想

“十四五”时期洛宁经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚定践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持稳中求进工作总基调，以富民为导向，以生态保护为前提，以全域旅游为载体，以项目建设为引擎，以乡村振兴为主要抓手，以城乡统筹为基本支撑，系统推进生态产业化和产业生态化，加快形成生态优势突出、特色产业鲜明、区域协调发展、人民生活幸福的高质量发展新局面，奋力谱写现代化洛宁建设新篇章。

二、发展原则

贯彻落实以上指导思想，必须坚持以下发展原则：

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，统筹推进党的各项建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党始终总揽全局、协调各方，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往，激发全县人民群众主人翁意识，于自觉、自愿中融入发展大局。

坚持新发展理念。把转变发展方式同推动高质量发展统一起来，并将新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，不断深化发展方式的转变和优化，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持真抓实干。树立“清新简约、务本责实、实干兴宁”工作导向，大力弘扬“忠勤厚正、创新共赢”的洛宁精神、“不怕牺牲、攻坚克难”的脱贫精神、“众志成城、万众一心”的抗疫精神，着力提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，扭住项目建设“牛鼻子”，抓好场域载体“强磁场”，推动各项工作落到实处、见到实效。

三、功能定位

“十四五”时期，洛宁的总体定位是：着力打造全市生态文明引领区、特色产业示范区、乡村振兴先行区、城乡融合样板区，形成“两山”理论实践创新的县域样板。

全市生态文明引领区。牢固树立生态立县理念，以洛河及涧河生态保护治理为引领，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理、依法治理，持续改善生态环境、发展生态经济、厚植生态优势，倡导绿色生产生活方式，推进生产、生活、生态融合发展，努力让山更绿、水更清、林更茂、生态更秀美，创建“国家森林城市”，争创“国家级生态文明建设示范县”，筑好洛阳都市圈生态涵养区重要屏障。

特色产业示范区。突出富民导向，按照“一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破”的思路，推进矿山企业改造提档和拉长链条，推动绿色有机农业扩量提质，促进文旅产业水平提升，壮大清洁能源产业，构建一批绿色产业链条，开展一批绿色技术创新，建立一批绿色发展制度，提升绿色产业竞争力，做大做强现代绿色产业体系，着力打造全市特色产业示范区。

乡村振兴先行区。把实施乡村振兴战略作为洛宁现代化建设的重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，统筹推进乡村“五大振兴”。全面落实乡村振兴“151”工作部署，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止返贫底线；以农村“三清两建”为抓手推进乡村治理、以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业、以乡村运营为抓手推动乡村建设、以集镇建设为抓手促进城乡融合、以“三变”改革为抓手激发乡村活力；以加强党的领导为保障，推动各项工作落实，着力打造全市乡村振兴先行区。

城乡融合发展样板区。统筹推进城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。建好中心城区，以创建“全国文明城市”为统领，持续完善县城基础设施和公共服务设施，注重建设品质和形象提升，持续增强县城综合承载能力；加快集镇建设，着力打造一批城镇功能完善、产业特色鲜明、环境美丽宜人、体制机制灵活的现代集镇，推动乡村人口实现“就近市民化”和“就地市民化”；建好美丽乡村，让洛宁丰厚的人文底蕴在美丽乡村建设中充分彰显，确保人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展环境和我县发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，以全方位开放为引领、以壮大特色产业为基础、以绿色生态为品牌，今后五年经济社会发展要努力实现“两高三优四提升”奋斗目标，实现社会主义现代化强县建设良好开局。

——主要经济指标增速高于全市平均水平。突出高质量发展，在提速增量、提质增效的前期下，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达到330亿元，财政收入达到19亿元，综合实力迈上新台阶，经济总量占全市比重持续提升。

——财政民生支出占比高于全市平均水平。每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平，公共服务体系进一步完善，居民收入增长高于经济增长速度，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，基本形成15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”，人民群众的获得感、幸福感、满意度显著提升。

——生态环境更优。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态优势更加凸显，全县森林覆盖率达到56%，创建国家森林城市，空气和水环境质量位居全省县域前列，成功创建国家生态文明建设示范县。

——场域载体更优。推动县域高质量发展的载体场域环境构建取得重大进展，“一区五园”综合承载能力显著提升，公平竞争体制机制更加健全，开放平台更加完善，创新主体和创新平台数量显著增加，招才引智和创业创新社会环境持续优化，经济发展活力更强。

——营商环境更优。“放管服”改革取得新突破，涉企服务效率和服务便利度大幅提升，便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境更趋完善，市场主体满意度持续提升，全县营商环境水平保持全市第一梯队，力争全省先进。

——发展竞争力大幅提升。现代开放体系全面构建，开放效应持续放大，龙头企业数量和带动能力显著增强，产业集群规模和效益持续提升，产业特色更加明晰，产业支撑更加有力，经济发展质量更优，在全省有一定引领作用的绿色产业示范基地初步形成，特色新材料产业产值突破300亿元，新能源产值突破50亿元，健康养生、名优家居产值突破30亿元。

——城镇承载力大幅提升。综合交通运输体系更趋完善，能源保障能力持续增强，发达的水利体系初步形成，贯通城乡的基础设施和公共服务设施承载能力显著增强，服务功能持续提升，县城在城镇化中的龙头带动作用进一步凸显，集镇的集聚辐射能力显著增强，新型城镇化水平持续提升，到2025年全县常住人口城镇化率达到50%以上。

——文化影响力大幅提升。树立“大文化”理念，将文化发展与教育、体育、旅游、营商环境建设和深化改革开放等一体谋划、系统推进，社会主义核心价值观深入践行，“洛宁精神”深入人心，公共文化服务体系更加健全，建成都市圈教育强县、中原教育名县，承办一批国家乃至国际级专项体育赛事。文化传承体系全面构建，突出洛书、仰韶、龙山文化遗址、传统村落、古建筑的保护与开发利用，“三源”文化、“中国书法之乡”等文化品牌影响力进一步提升，创建中国仓颉文化之乡、洛书文化地标城市。

——社会凝聚力大幅提升。各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著增强，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力显著提升，基层治理体系进一步完善，县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”和农村“六村共建”三级联创取得显著成效，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第三章  加速壮大产业实力，实现强县富民

坚持产业为基，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，突出富民导向，按照“一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破”的思路，发挥生态优势，大力发展全域旅游、现代农业等特色富民产业，改造提升传统矿产业，做大绿色能源产业，促进绿色发展，着力打造洛阳特色产业示范区。

第一节 大力发展全域旅游

围绕“山水田园·秀美洛宁”的总体定位，按照全区域、全要素、全链条的理念，围绕“一心一廊两环九区七镇”总体布局，推动文化旅游品质化、特色化、链条化发展，构建历史文化、山水生态、乡村休闲、农业体验相得益彰的全域大旅游格局。“十四五”期间游客接待量年均增长10%以上，旅游总收入年均增长15%以上，争创省级全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县。

——构建“一心一廊两环九区七镇”空间布局。树立“大旅游”理念，坚持“县域景区化，景区全域化”，促进山水田园、历史文化、现代农业有机融合，以点带面，串珠成线，积极融入伏牛山全域旅游示范区创建，着力打造全省农文旅融合发展样板区。“一心”即以县城为中心建设县域旅游综合服务中心。“一廊”即以洛河为中心，串联故县西子湖、崇阳水库、禹门河水库、龙头山、洛出书处、滨河公园，建设百里洛河人文历史游体验廊道。“两环”即围绕县域南部熊耳山区域，串联神灵寨景区、白马涧景区、牡丹康养小镇、黄金矿山游、草庙岭传统古村落、李翔梧红色教育基地、竹梦小镇、全宝山森林公园、明月水坊健康养生体等旅游资源，打造南部峡谷旅游休闲环线；围绕北部崤山区域，串联河底镇传统村落、东宋镇传统村落、北旧县红色教育研学基地、渡洋湖、嶕峣山运动休闲区、春山溪谷、银洞河、香楸湾、爱和小镇、石佛山摄影基地、连宝河、灵栖谷、金果小镇、西子湖养生度假区、故县镇南原溶洞等旅游资源，打造县域北部体育旅游休闲环线。“九区”，即神灵寨地质旅游度假区、黄金矿山工业遗产旅游区、洛出书处生态文化公园、故县水库康养旅游度假区、上戈苹果休闲度假区、三彩陶艺村文创旅游区、嶕峣山运动休闲区、金珠沙梨农业休闲区、豫西民俗旅游区；“七镇”，即建设洛书小镇、牡丹小镇、金果小镇、爱和小镇、竹梦小镇、体育小镇、足球小镇。

——推进县域景区化建设。按照县域景区化的理念，积极发展旅游新业态，丰富旅游内涵，持续扩大景区景点数量，提升洛宁文化旅游竞争力。围绕绿水青山、田园风光和特色竹乡，打造“旅游+休闲”品牌；围绕观光农业、特色采摘、民俗体验，打造“旅游+农业”品牌；围绕足球训练、自行车赛事、汽车越野、徒步健身，打造“旅游+体育”品牌；围绕“三源文化”、红色文化、传统古村落等文化资源，打造“旅游+文化”品牌。精心策划精品旅游线路，推出山水风光观赏之旅、四季田园乡愁之旅、三源文化探源之旅、文化创意体验之旅、养生保健康养之旅、漫步自然休闲之旅、越野自驾探险之旅，使洛宁旅游名片更响亮。围绕春季赏槐花、夏季享清凉、秋季品果香、冬季看民俗等旅游主题，唱好旅游“四季歌”。按照景区创建标准，持续提升景区景点配套设施条件，推进景区景点提档升级，争取“十四五”末，全县创建1家5A级景区、1家4A级景区、6家3A级景区，大力发展乡村旅游，力争创建3个省级旅游特色乡镇、6个省级旅游特色村，提升全域景区“颜值”。

——打造三大特色旅游产品。充分挖掘洛宁“山水、历史、乡村、红色”核心资源优势，积极推动旅游新产品开发，以发展具有较强体验感和参与感的沉浸式旅游为重点，建设一批“留得住、玩得好、能消费、促回头”的特色旅游产品，重点打造休闲洛宁、文化洛宁、乐学洛宁三大特色旅游产品。打造休闲洛宁，以洛宁生态环境和山水田园为品牌，发展山水观光、休闲度假、避暑度假、乡村旅游、自驾旅游等综合性旅游产品。重点发展山水生态游，以神灵寨5A景区创建为牵引，以爱和小镇、玄沪河洛书小镇、金果小镇、竹梦小镇、牡丹康养小镇“五镇兴文旅”为抓手，提升景区品质和接待能力，加快开发将军岭景区、中国花石谷景区、洛水神谷旅游度假区、九龙涧景区等一批山水生态旅游景区，进一步擦亮洛宁山水田园品牌；着力发展自驾旅游，利用洛宁自然生态和自驾游路线优势，以自驾游为突破口，规划建设房车基地、自驾游基地、露营营地，组织房车游、越野游及汽车赛事等活动，打造“中原自驾游第一县”；加快发展乡村旅游，围绕“乡村气息+优质服务”，推出农业观光、民俗体验、特色采摘等体验性旅游产品，打造上戈海升苹果主题公园等一批休闲农庄、采摘园等旅游项目。打造文化洛宁。积极融入洛阳国际人文交往中心建设，以中华文明之源、文字之源、音律之源“三源”文化为基础，突出洛书、仰韶、龙山文化遗址、传统村落、古建筑、古树名木等的保护开发利用，深入挖掘文化内涵，发展历史文化游。围绕传承弘扬河洛文化，规划建设洛宁博物馆、乡愁博物馆、民俗博物馆、竹文化博物馆、红薯文化博物馆、仓颉文字博物馆等，完善配套设施，加强博物馆管理工作，提升陈列、讲解、研学、文创水平，弘扬洛宁历史文化，打造洛书文化地标城市。加强文庙、城隍庙及张家大院、程家大院、乔家大院、王家大院、郭家大院五个传统古村落保护和开发。加强洛宁剪纸、洛宁竹编等非物质文化遗产的工艺技术研发与改进，持续加强文化遗产保护，聚力打造河洛文化名县，推进文化旅游有机融合。打造乐学洛宁。依托县域内红色文化、文化创意、特色农业、工业遗址等资源，打造一批主题研学游产品。丰富红色文化内涵，谋划实施李翔梧红色教育基地、洛北抗日民主政府旧址等红色旅游景点，着力打造一批在豫西乃至全省全国具有影响力的红色旅游基地、爱国主义教育基地、“初心”实践教育基地等，打响洛宁红色文化研学游。依托县域内三彩国际陶艺村、下峪写生基地、罗岭石佛山摄影基地等乡村美学美育基地，发展陶艺制作、写生、摄影灯体验式研学产品，发展文创研学游。依托洛宁黄金资源优势，利用南部山区矿山废弃井巷和黄金冶炼厂，围绕“黄金是这样炼成的”主题，打造黄金研学旅基地。依托洛宁苹果、沙梨、牡丹等特色农产品和现代农业产业园，打造体验式、参与式农业研学游。围绕洛宁特色手工艺品制作，建设体验洛宁剪纸、麦秸画、竹编等特色民间手工艺品的技艺研修等新业态。

——完善全域旅游服务体系。围绕打造全域旅游示范区，推动旅游基础设施和公共服务设施提质升级。实施旅游交通通达工程。以多元交通网络的完善为突破，增加游客进出线路，全力构建洛宁全域旅游“快速通达，慢性体验”的交通服务体系。实施洛宁陈吴至嵩县大章、皮家坡至甘山公园、涧口至宜阳花果山、高湾至莲花顶、故县寻峪至西子湖、罗岭至将军岭等一批旅游路项目建设，“十四五”期间实现主要景区道路全部由水泥路升级为柏油路，打造登山健身步道、生态骑行线路、生态自驾游线、特色景观风景道四大主题特色交通线路。在乡村旅游景区（点）道路沿线建设咨询服务点、特色驿站、观景平台、汽车营地等配套服务设施。推动旅游停车场建设，设立旅游专线公交、旅游客运班车等，提高弹性交通能力。推动旅游标识系统升级，突出洛宁元素，完善全域旅游指引总览标志系统、旅游交通标志指引系统、行人导向系统、旅游服务导向系统、景区内外部标识系统等旅游标识系统。实施旅游公共服务提升工程。构建“1+N”旅游信息咨询服务体系，“1”即建设洛宁旅游集散中心和游客服务中心，打造县城全域旅游服务中心，“N”即以县域内景区景点游客中心为载体建立景区景点旅游信息咨询服务点。全面提升全域旅游接待能力，新建中州华悦五星级酒店、龙泰维也纳酒店和文创产业园酒店，提升现有酒店接待能力，围绕景区周边布局建设精品民宿，到2025年全县建成五星级酒店1家、四星级酒店2家、三星级酒店3家、精品民宿120处。按照旅游接待标准，推进乡村旅游“厕所革命”。推动智慧旅游服务升级，加快景区景点5G覆盖和智慧景区建设，打造智慧旅游系统，实现指挥协调、行业管理、景区营销、救援应急、旅游服务数字化运行。实施旅游对外宣传工程。组织县内景区景点实施“五个一”工程，即每个景区景点叫响一句宣传口号、编撰一个解说词、印制一个宣传彩页、制作一个宣传视频、展示一批精美图片；加大洛宁旅游宣传营销力度，制定洛宁文化旅游形象宣传方案，组织旅游企业洛宁旅游广告投放，加强与县外旅行社、自驾游团队、知名旅游营销网站的沟通对接，提升洛宁旅游知名度，争取更多游客进入洛宁。实施旅游商品提升工程。围绕洛宁绿色农产品、竹编等特色产品，推进“洛水山肴”“洛水竹艺”系列产品进景区、进酒店，扩大洛宁礼物知名度。

第二节  做强现代农业

发挥洛宁农业资源优势，按照种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长、加工能力调强的思路，以创建现代农业产业园、发展沟域经济和实施品牌强农为抓手，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农业提质增效，积极创建国家级农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区，建成全省重要的高效特色农业示范区。

——稳定粮食生产。以保障粮食安全为底线，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳面积、稳产量、提品质、增效益。坚守耕地保护红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，确保全县耕地面积稳定在82.4万亩。推进高标准农田建设，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好”的原则，新建高标准农田8.8万亩，提标改造11万亩。推进粮食生产现代化，因地制宜、因村制宜推进土地流转，发展适度规模经营，完善县乡两级农技服务体系，建成一批“全程机械化+综合农事”服务中心，健全农作物病虫害防治体系，提高农业现代化水平和抗风险能力，推进粮食生产布局区域化、管理科学化、种子良种化、耕种机械化、植保专业化、产品优质化，提高粮食综合生产能力。到2025年，高标准农田达到48万亩，粮食总产量稳定在2.5亿公斤左右。

——推动种养产业结构调整。实施“特”“优”战略，聚焦优质林果、畜禽、烟叶等特色优势产业，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。集中力量打造林果大县、苹果强县，加快建成“优质晚熟苹果产业核心区”和“优质金珠沙梨核心区”，推动洛宁苹果河南省特色农产品优势区建设，到2025年，全县水果种植面积达到40万亩。大力发展以肉牛、肉羊为主的草畜规模化养殖，推动养殖业由川区向浅山丘陵地区拓展，提升规模化标准化养殖水平，实施肉牛肉羊养殖、肉品加工联动发展，加快形成洛宁畜牧业特色品牌。到2025年，肉牛、肉羊养殖量分别达到30万头、50万只。持续发展烟叶生产，逐步推广优良品种规模化、机械化种植，推进烟叶万亩乡、千亩村建设，到2025年，全县烟叶种植面积稳定在8万亩，烟农收入3.5亿元以上，财政税收突破7500万元，争创河南烟叶生产强县。因地制宜发展优质杂粮（谷子、红薯）、油用牡丹、食用菌等特色高效种植业，实施“亩均收益倍增计划”，到2025年，优质杂粮、油用牡丹种植面积分别达到10万亩，食用菌产量达到1000万袋。利用县域内淡水资源，培育发展冷水鱼养殖。

——持续壮大沟域经济。把沟域经济作为农文旅融合发展的综合载体，推进沟域经济示范带建设，做好产业、特色、生态、融合“四篇文章”，培育新业态、打造新模式、积蓄新动能。以沟域生态为底色，以经济发展和农民增收为目标，突出产业为基、生态为先、文化为魂、融合为要、富民为本，深度挖掘山水自然资源、历史文化资源，围绕“一乡一沟域、一沟一产业、一域一特色”，加快建设“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”的全景式沟域经济示范带，全面提升沟域经济、生态、社会效益。到2025年，全县具备条件的乡镇都要建设1条沟域经济示范带，其中打造市级示范带10条，省级沟域经济示范带1条，使沟域经济成为农业农村发展的新动能。

——加快推进农业产业化。积极创建现代农业产业园，把现代农业产业园作为农业产业链、价值链、供应链“三链同构”的重要载体，围绕优质水果、畜牧养殖、食用菌、中药材等优势资源，推广新技术应用和标准化生产，建设现代农业产业园，到2025年创建3个现代农业产业园，其中国家级1个、省级1个。大力发展有机农业，践行有机农业理念和标准，构建“以市场为先导、以品牌为引领、以企业为龙头、以科技为支撑、以政策为保障”的有机农业产业化发展平台，形成以“基地为点、产业为线、产品为面”的产业发展格局，到2025年，有机种植基地5万亩，有机证书60张以上。推进农业信息化建设，实施“互联网+现代农业行动”，积极推广农业物联网应用，大力发展数字农业、智慧农业，推广农业水肥一体化滴管、土壤墒情监测等农业新技术，到2025年建设4个“互联网+精准农业”示范园和3个物联网应用示范点，建设3个智能化养殖基地。健全农业质量标准体系，建立主要农产品质量安全追溯体系，逐步将实施规模化经营的“三品一标”农产品企业纳入电子追溯管理，到2025年全县新型农业经营示范主体实现电子追溯覆盖率达到40%。打造农业知名品牌，加强农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育，做好“洛水山肴”品牌运营，打造高品质、好口碑、有乡愁的农产品区域公用品牌，全面提升我县农业产业整体知名度，到2025年全县“三品一标”总数达到200个，持续保持全市第一、全省先进，将“洛水山肴”农产品区域公用品牌打造成省内知名品牌。

——提升农产品绿色有机加工能力。立足现有优势，积极延伸产业链条，实现农产品从“初”字号、“原”字号到“深”字号、“精”字号的转变。按照规模化、标准化、绿色化、产业化的方向，突出龙头企业带动，构建“龙头企业+基地+合作社”发展模式，延伸农业链条，形成种养加、产供销一体化农业全产业链。培育绿色食品龙头企业，重点发展纯天然特色农产品、肉制品加工、果品加工、速冻食品等产业，做优产品、做强企业，力争打造一批规模大、实力强、有自主品牌的食品行业龙头企业。到2025年，农产品加工转化率达到72%以上，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变。

第三节 发展特色新材料产业

坚持以提质增效为核心，以延链、补链、强链为重点，做精矿业，促进有色金属由原材料向新材料转变，由单一材料产品向复合材料产品转变，打造矿业升级版，高质量发展特色新材料产业，到2025年，特色新材料产业产值达到300亿元。

——强化矿产资源勘查。引导发恩德、坤宇、华泰等矿山企业持续加大探矿力度，实施采矿区深部勘查，实现矿山重点勘查区、老矿山深部和外围找矿突破，增加后备资源储备，形成一批重要矿产资源战略接续区，保持现有矿山企业可持续发展。依据资源储量，突出规模化采选和生态环保，开工实施中河多金属产业园、范庄银矿、金宁矿业三官庙金矿等矿山开发，培育矿山企业新的增长点。

——推进智慧型绿色矿山建设。以“三大改造”为抓手，鼓励现有矿山采选及冶炼企业实施绿色化、智能化、信息化改造，提升自动化水平，实现节本增效，创建一批国家级、省级“绿色工厂”。从采选、冶炼和综合回收利用三个方面提高矿产资源综合利用，加强共生、伴生矿产资源、矿山废石、冶炼渣、尾矿和余热、余压的综合利用，发展循环经济。推进矿区生态修复和重金属污染治理，持续改善矿区生态环境，打造中原绿色矿业基地。

——做优高附加值精深加工链。实施矿产业延链提质工程，大力发展金、银、铅、锌等有色金属精深加工和新材料的研发生产，实现就地转化增值。依托中天利新材料生产基地，发展电子新材料产业，实施砷、镓、磷、铟等高纯材料提纯，拉长产业链条，抢占产业发展制高点。依托永宁有色科技，实施稀贵金属回收提纯项目，提高稀贵金属综合回收率。整合县内冶炼厂硫酸资源，谋划实施硫酸深加工项目。金银深加工产业重点发展金条等贵金属投资产品，培育发展黄金、白银首饰等工艺品和金银线、金箔、含银合金、银粉、银浆等工业应用高端产品，实施金银综合加工、纳米银复合材料等深加工项目，提升金银等贵金属深加工水平。铅锌产业重点发展铅合金材料、镀锌和压铸用锌合金等。铜产业重点发展铜合金导线、铜箔，延伸发展铜杆线、铜合金材料板带等精深加工产业链，谋划配套建设格力电器生产高效节能精密铜管项目。

第四节 做大绿色能源产业

坚持新能源产品制造与清洁能源开发利用并重，推进关键技术创新，合理布局清洁能源项目，提升新能源产业整体竞争力，到2025年，新能源产业集群规模达到50亿元。

——清洁能源产业。依托洛宁良好的自然生态，大力发展水电、风电、光伏发电、燃气发电等清洁能源，到2025年，全县新能源发电装机达到200万千瓦，打造名副其实的全国绿色能源示范基地。加快洛宁抽水蓄能电站建设，争取2025年实现2台机组并网发电，围绕抽水蓄能电站区域，协同发展风力发电、光伏发电建设，谋划推进洛宁抽水蓄能电站二期项目前期工作，打造县域清洁能源产业集群。加快发展风力发电，开工建设上岭风电、协和风电等项目，力争2025年全县风电装机达到30万千瓦。结合洛宁工业厂房、大型超市、农业大棚等屋顶资源，积极发展分布式光伏发电，鼓励群众发展户用光伏，扩大光伏电站装机规模。依托西气东输洛宁压气站，谋划推进燃气热电联产项目，提高资源综合利用率。开展县内地热资源勘察、普查，大力发展地热资源综合利用。

——新能源装备产业。按照横向配套、纵向链接的思路，以嘉盛新能源为龙头，加强新产品研发，拓展产品种类，引进发展电动车新型电池、充电桩、电子产品等关联配套产业，打造电动车电源生产基地。积极引进电动汽车和电动自行车整车生产企业，集聚上下游关联配套企业，壮大新能源装备产业规模。

第五节 做优现代服务业

     顺应现代服务业发展趋势，加快发展现代物流、健康养生、数字经济等现代服务业，培育新的经济增长点。

现代物流产业。以降低物流成本、实现物流产业转型升级、提升物流效率为目标，重点培育发展多式联运、冷链物流、商贸物流等，形成布局合理、功能协调、便捷高效、绿色环保的现代物流服务体系，争创发展新优势。到2025年，现代物流产业规模达到30亿元。

——构建“一心四区多节点”物流总体发展格局。“一心”即依托三洋铁路洛宁火车站和渑淅高速洛宁站，布局建设城东公铁联运物流园区，形成带动辐射全县的物流集散中心。“四区”即建设产业集聚区物流园区，主要服务产业集聚区工业企业大宗货物运输；建设上戈冷链物流园区，主要服务上戈、罗岭、故县优质林果冷藏、运输；建设长水物流园区，主要服务于洛宁县西部地区农林矿物资和居民日用百货的物流运输；建设河底物流园区，依托渑淅高速河底站，主要服务区域周边特色农产品仓储、集散、转运。“多节点”，即依托全县电子商务仓储物流网络和邮政网络，合理布局建设县城生活物流配送点和乡村物流快递公共取送点，完善县、乡、村三级物流配送网络。

——整合发展冷链物流。依托洛宁苹果、金珠沙梨、鸡蛋、食用菌、畜产品等特色农产品，围绕现代农业产业园和农产品原产地，谋划建设一批田间地头冷链物流设施，补齐城乡冷链物流设施短板，提升农产品保鲜储存能力。重点发展气调冷库、立体冷库等，提高冷链设施供给能力和质量，支持海升、众森、德青源、云鹤、景森等农业产业化龙头企业扩大冷库建设规模，向县域内农户提供社会化服务。鼓励企业建设低温加工处理中心，开展冷链共同配送等新模式，大力发展冷藏集装箱多式联运，加强冷链全程温度监控和信息追溯。整链推进禽肉、蔬菜、水果等相关领域供应链体系建设。

——积极培育物流龙头企业。引进物流行业知名企业进驻洛宁，整合县内分散的物流资源，布局建设规模化仓储物流设施和物流网络，发展第三方物流。利用龙头企业完善的国内外物流网络和信息化管理平台，降低洛宁物流成本。调整运输结构，依托三洋铁路、洛宜铁路西延，引导县内企业发展铁路运输，实现大宗货物运输“公转铁”。力争“十四五”末培育2-3家综合性物流企业。

健康养生产业。按照“基于大生态，依托大数据，结合大旅游，发展大健康”的整体思路，聚焦度假式养老、健康养生、生物医药、健身运动等领域，拓展全链条、全健康过程、全生命周期的健康养生产业体系，打造省内一流的康养目的地。到2025年，健康养生产业规模达到30亿元。

——打造豫西重要生物医药生产基地。强化优质中药材资源供给和就地转化，以现代中药产业为重点，扩大连翘、柴胡、丹参、艾草等优良中药材种植规模，重点发展中药饮片、中药切片、口服液、中药保健品、植物提取物等领域，完善“中药材种植-中药饮片加工-中成药开发利用”的中药产业链。依托龙门药业、宁竹药业、蓝斯利生物科技等龙头企业，加强与行业顶尖研发机构和知名高校的产学研合作，提高企业创新能力和技术水平，加大原料药、中成药、保健品等新产品研发力度，实施现有企业技术升级改造和扩能提质，提升企业核心竞争力。围绕延链补链强链，着力引进关联配套企业，培育生物医药产业集群。

——打造省内一流的养生基地。整合洛宁生态、森林、中医药等资源，将医疗、生态、康复、运动健身等多种元素融入康养产业，创新发展康复疗养、旅居养老、禅道养生等业态，开发户外运动养生、山地运动养生系列产品体系，打造健康养生产业。以竹乡文化为依托，扩大淡竹种植面积，以兴华“竹梦小镇”、陈吴绿竹风情园、涧口绿竹小镇和方村竹林场为载体，着力打造以养生、养老为核心，集康养娱乐、保健养生为一体的竹文化旅游康养基地；依托洛宁丰富的森林资源和优良的水质，以全宝山森林公园、赵村牡丹康养小镇、下峪明月水坊长寿村、故县西子湖风情小镇为载体，布局建设养生公寓、养生农庄等设施，建设生态康养步道，加快发展康养、养老产业；围绕嶕峣山铁人三项训练基地、春山溪谷自行车训练基地、故县足球小镇青少年足球训练基地，促进旅游与体育健身深度融合，发展山地户外运动养生。高质量发展中医养生服务，依托中医中药资源，建设中医院医养中心，鼓励社会力量举办中医医疗机构、中医药预防保健中心、中医经络按摩馆、药膳馆等，积极开发中医汤药、针灸推拿、膳食调理、慢病预防等中医特色养生产品及服务。发展养老服务，依托旅游景区、特色小镇和乡村旅游景点，建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等的复合型养老服务设施，打造集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的健康养老综合体。

数字经济。促进新一代信息技术与实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，积极培育新产业新业态新模式，拓宽经济发展新空间。借助国家工信部对口帮扶，依托洛宁生态、电力等资源优势，加快与河南国家大数据综合实践区和洛阳大数据产业园区对接沟通，探索发展大数据产业。积极融入洛阳工业互联网平台，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，加强工厂与电信运营企业合作，加快“企业上云”，推进“机器换工”，建设智能车间和智能工厂。加快布局5G设施建设，推进数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透，加快发展智慧农业、智慧物流、智慧旅游、智慧城市，强化大数据在产业发展和城市管理、健康医疗等领域的应用。支持发展平台经济、分享经济和体验经济。

第六节  提升发展平台载体

坚持改革创新、绿色集约、特色发展，以高能级平台载体为支撑，引导产业链合理布局和供应链优化配置。

——优化产业布局。依托资源禀赋，加快构建东部综合产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区、南部矿产品生产区、北部运动休闲旅游区、中部粮食主产区和绿色产业发展区，打造功能定位清晰的区域经济品牌。

——建设高能级产业载体。建好县内“一区五园”项目承接平台，加快洛宁开发区规划修编，扩展开发区发展空间，推动关联配套企业集聚，培育特色产业集群。推进开发区“二次创业”，深化产业集聚区管理体制改革，推行“管委会+公司”管理运营模式，持续开展以亩均投资强度和亩均产出效益为核心的企业分类评价，引导企业转型升级。建立开发区企业退出机制，整合调整和有效腾退低效企业，逐步盘活僵尸企业。强化开发区的配套功能，积极引进和设立公共服务机构，建立完善面向园区企业和项目服务的信息发布、技术研发等公共服务平台，力争实现公共服务平台辐射全覆盖，完善高水平技术服务和高品质生活服务设施。完善长水、赵村、景阳、东宋、河底5个专业园区基础设施和公共服务配套设施，提升园区综合承载能力。贯通整合、用好用活创新创业各类要素资源，提升开发区省级孵化器、专业化众创空间等孵化载体能级，积极构建对外开放、创业创新载体场域，以环境吸引项目落地，集聚各类要素资源。

提升产业链供应链现代化水平。坚持锻长板和补短板结合，推动重点产业链发展水平全面提升，积极推行产业链“链长制”，重点培育特色新材料、新能源、名优家居、健康养生等4条标志性产业链。支持龙头企业加强产业链垂直整合，培育壮大“链主”企业、健全中小微企业梯度培育机制，培养一批“专精特新”企业。持续深化“地企合作”，促进上下游企业、科研院所与企业、金融机构与企业之间实现资源共享、优势互补、合作共赢。

第四章  持续提升城镇品位，建设山水宜居城市

以创建全国文明城市为目标，持续完善新型城镇化战略，深入推进以人为核心的新型城镇化，大力提升县城公共设施和服务能力，增强集镇集聚功能，着力构建县城为中心，集镇为支撑的县域城镇体系，形成“一心引领、一轴延展、两带联动、三区融合”的空间布局。到2025年，城乡发展更加协调，常住人口城镇化率达到50%以上。

第一节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，持续做好规划、建设、管理“三篇文章”，提升县城在推进城镇化中的辐射带动能力。实施“五重点五促进”，以强化规划引导为重点，促进县城发展提质；以拉大县城框架为重点，促进人口聚集；以完善基础设施建设为重点，促进功能完善；以强化产业支撑为重点，促进产城互动；以加快水系建设为重点，促进生态改善。到2025年，县城建成区面积达到18.5平方公里，常住人口突破20万人。

优化城市发展格局。严格落实县城规划管控和功能分区，科学实施城市设计，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，推动形成“一带统领、三轴联通、三区融合”的城市发展格局。“一带”即沿洛河生态文化带；“三轴”即京宁路行政居住轴、复兴路文化商务轴、同心路产城融合轴；“三区”即老城—王范片区、滨河新区及产业集聚区。统筹实施滨河新区建设和老城更新，推进县城跨洛河两岸对应发展。积极推进洛河两岸新城区开发，重点建设CBD商务中心、商务酒店、楼宇经济、商住开发等项目，配套建设特色餐饮一条街、商业步行街、娱乐城等，多渠道增加住房供给，促进新城区人气集聚和活力提升。持续开展城市双修，实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善老城区功能，提升老城区环境品质。抢抓老旧小区改造政策机遇，完成200个城区老旧小区改造，改善老旧小区水电路气暖等配套条件，实施小区绿化、亮化、美化，提升小区形象和居民生活品质。加快实施背街小巷改造和主干道两侧外立面改造提升，到2025年县城区所有背街小巷提升改造全部完成。加快棚户区改造，“十四五”期间计划完成10个棚户区改造项目。积极践行“城区即景区”的理念，优化城市生产、生活、生态空间，强化历史文化保护，塑造城市风貌，构建“一河润城、两山望城、水链织城、绿园荫城”的城市山水景观新风貌。

完善城市功能设施。将县城作为新型城镇化建设的重点，突出韧性城市、海绵城市建设理念，着力增强城市功能设施在应对自然灾害和突发事件时的运行韧性和功能弹性，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级。完善县城路网体系，畅通城市微循环，“十四五”期间计划实施城市外环线、永宁大道西延、同心路南延、复兴路南延、建设路南延、长虹路改造提升、永宁大道改造提升等城市道路新建、改造37条、总长约57公里，建成洛神大桥、跨洛河人行景观桥2座洛河大桥，构建以县城建成区为中心、辐射周边的交通集疏圈，到2025年，中心城区城市道路网密度达7千米/平方公里，断头路段全面打通，城市四通八达、布局完善、互联互通的主次交通网络基本形成。完善城市公共服务设施条件，持续抓好城市停车场、给排水、供热供气、垃圾污水处理设施等公共配套设施建设。5年新建城市停车场10个，使城区公共停车位达到3000个；扩大城区集中供热、天然气覆盖面，到2025年新增集中供热面积100万平方米，燃气用户15000户；持续抓好城区绿化，加快推进城区凤翼山生态屏障建设，新建城市绿地游园30处，到2025年中心城区绿地率达38.5%，人均公园绿地面积达18平方米，“15分钟生态圈”全面形成；优化城区商超和农贸市场布局，规划建设城西智慧农贸市场，强化供应链末端惠民服务能力；统筹各类市政管线规划建设和管理，推进雨污水管网、防汛排涝等设施建设，探索推进城区地下综合管廊建设，新建改造城区雨污水管网62公里，谋划新建温庄日处理5万吨污水处理厂，提高城市雨污水收集能力和泄洪排涝能力。强化垃圾处理设施建设，新建垃圾中转站15座、城区公厕15座、建筑垃圾消纳场1座，推进生活垃圾分类全覆盖，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，统筹推进房地产开发、棚户区改造和保障性住房建设，五年计划新增商品房面积100万平方米，建设保障性住房20万平方米，多途径解决困难群众和新市民、青年人的住房问题。持续建好小游园、乐道、书屋等惠民工程，推动15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”全面提质。

提升城市科学化精细化管理水平。以创建“全国文明城市”为抓手，完善部门协同、全民参与的创建工作机制，持续提升县城精细化管理水平。持续优化数字化城市管理平台运行，推进各部门资源整合共享，统一指挥、综合管理。加强市政等公共基础设施运行管理，制定和完善市政公用设施运行管理标准和措施，严格落实“路长制”，推动重心下移、靠前服务，推广志愿者服务，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。精准对标全国文明城市测评标准，持续开展物业小区管理提质和市容市貌、环境卫生、环境污染及交通秩序整治，着力破解违法建设、违法占道、建筑垃圾等执法管理难题，扎实开展城市清洁行动，营造良好人居环境，大力倡导文明新风，提升市民文明素质，让城市更有魅力、生活更加美好。

第二节 提升集镇综合承载能力

坚持因地制宜、改革创新，以乡镇工作“三结合”为抓手，着力打造城镇功能完善、产业特色鲜明、环境美丽宜人、体制机制灵活的县域战略节点和重要增长极，培育起支撑县域经济发展的四梁八柱，把集镇建成服务乡村振兴的区域中心。到2025年，全县“达标集镇”达到50%以上、“示范集镇”达到20%以上、“精品集镇”达到10%以上。

提升中心镇发展能级。加快长水、故县、河底中心镇建设，培育壮大主导产业，完善城镇功能设施，以3个中心镇带动形成横跨洛宁全境的产业经济带。支持长水镇依托“一河两山三区四水”镇域空间结构，结合洛书文化特色，着力培育老镇传统、滨水现代、产业发展、特色文化旅游四大风貌区，新建大型集中供水厂、电商物流产业园、商贸购物广场、商业步行街、县博物馆、休闲游园等，进一步增强发展集聚力和辐射带动力，将长水镇打造成为洛书旅游文化名镇、豫西绿色食品加工基地、县域西部综合服务中心。发挥故县镇独特的自然资源优势，充分彰显独特的人文自然风光，叫响“山水田园、风情养生、户外天堂”品牌，建设青少年足球训练基地，积极举办汽车越野赛、场地赛、拉力赛等赛事，加强商贸服务、民宿餐饮等配套设施建设，将故县镇建设成为豫西地区以健康养生、休闲旅游为主题的风情养生旅游小镇。支持河底镇积极发展生态种植业、生态养殖业、清洁能源和农副产业加工，高标准建设物流园区，大力发展农产品冷链物流，将河底镇建设成为洛宁东北部农副产品加工中心及物流集散地。

加快培育特色镇。引导上戈、罗岭、小界、涧口4个特色镇围绕产业功能定位，走特色化、差异化发展之路，打造特色产业集群，形成特色比较优势，强化在全县发展大局中的支撑作用。支持上戈镇以海升现代果业示范基地、众森苹果庄园、连宝河景区为载体，建设苹果现代农业产业园，围绕农旅融合，发展配套服务业，打造集“农事体验、旅游观光、休闲养生”为一体的“金果小镇”。支持罗岭乡以爱和小镇、香楸湾、石佛山摄影基地为载体，结合发展沟域经济示范带，大力发展乡村旅游，打造以乡村旅游、文化创意、特色农业农文旅融合的“陶艺小镇”。支持小界乡依托环嶕峣山自行车赛道和春山溪谷运动员训练基地，结合区域内山水田园风光、槐花长廊、渡洋湖等资源优势，发展生态旅游、户外运动、运动员培训，打造集户外运动、培训基地、休闲度假为一体的“体育小镇”。支持涧口乡依托区域内石瀑资源、淡竹资源，以神灵寨景区、抽水蓄能电站区域、白马涧景区等为载体，扩大淡竹种植面积，发展生态旅游，打造以山水生态游和清洁能源为主的“绿竹小镇”。

提升一般镇承载能力。推动其他乡镇结合本地产业基础和资源禀赋，按照“宜游则游，宜工则工，宜农则农”的原则，合理确定主导产业，主动融入全县发展大局。突出规划引领，统筹推进乡镇政府所在地建设提升，完善提升道路、给排水、污水处理等市政基础设施和教育、卫生、文化、商贸等公共服务设施，大力整治环境卫生和管理秩序，提高乡镇公共服务供给质量和水平，提升乡镇政府所在地综合承载能力和集聚能力，打造服务乡村振兴的区域中心。依托各自实际，积极开展产业强镇、卫生乡镇、文明乡镇等各类创建活动，打造品牌。

第三节 推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，在全面放开城镇户口落户条件基础上，进一步简化户籍迁移手续，推动户口迁移“一站式”办理，提高落户便利性。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。认真落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，有效推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。继续把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，农业转移人口平等享受租赁补贴，将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，提升农业转移人口就业能力。

第四节 推进区域联动发展

依托洛阳西门，深入推进与栾川、卢氏、渑池等周边地区在生态环境、产业发展、文化旅游、交通运输、公共服务等领域合作，寻求跨区域发展机遇，以更高站位、更大力度融入副中心城市建设，奋力打造跨行政区域融合发展先行区。

推进生态环境共保共治。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，重点加强与洛河上下游地区合作，协同开展植绿护绿、生态保护和生态修复，建设故县西子湖湿地公园，保护好故县水库周边生态环境，不断筑牢洛宁生态优势，确保一河清水送洛阳。严格保护跨县域重要生态空间，联动栾川、嵩县、宜阳、卢氏实施山地生态保育和修复、国土绿化、农田生态修复、草地生态修复、湿地生态修复等工程，加强生态廊道、绿道衔接，促进林地、绿地、湿地建设。推动污染防治联防联控，共同推进大气、水、土壤等污染防治和矿山治理，强化工业源、移动源和生活源排放污染治理。探索生态保护性开发模式，建立生态产品价值实现机制、市场化生态补偿机制，推进生态价值的转化。

推进产业发展共育共促。围绕构建现代绿色产业体系，强化与周边县在旅游、健康养生、现代农业、现代物流、特色新材料等方面的合作。建好县内“一区五园”项目承接平台，持续优化营商环境，打造吸引项目落地的载体场域，吸引人才、资金、载体等要素向洛宁集聚，打造承接产业转移新高地。深度融入区域产业链、供应链、价值链和创新链，围绕洛阳市主导产业和大企业、大项目，积极发展关联配套产业。实施好北京强佑集团洛宁牡丹产业化项目，积极融入洛阳牡丹产业发展。

推进文化旅游共荣共惠。主动融入洛阳国际人文交往中心建设，依托“洛出书处”根源性文化资源，强化县域内文化遗址保护开发，打造洛书文化地标城市和传承河洛文化的重要窗口。打破县域行政限制，强化与周边宜阳、嵩县、栾川、卢氏旅游协作，串联周边地区景区景点，探索景区之间协作模式，联手打造一批生态文化之旅、文明寻根之旅、山水康养之旅等精品旅游线路，合力建设伏牛山国民休闲旅游度假区。

推进交通设施互联互通。加快与伊滨、渑池等地协同规划布局通用机场，推进民航资源高效利用。加快推进渑淅高速洛宁段、三洋铁路等重大项目建设，谋划实施县域内国省干线公路升级改造，加快推进三门峡至洛宁高速、洛宜快速通道西延至洛宁卢氏、洛阳至洛宁铁路等项目前期工作，打通洛宁外联通道，畅通洛阳西大门。依托交通主干线和产业布局，发力建设现代物流综合运输体系和现代商贸流通网络体系，完善县乡村三级农村物流网络，打造洛阳西部重要物流节点。

推进公共服务共建共享。借力洛阳市区优质资源，着力补短板、提质量、促均衡，不断提升公共服务供给水平。深化教育交流合作，推动与周边地区在教育教学研究、师资队伍建设、教育教学管理等领域互动交流，采取校地合作、校校合作等模式，新建一批高质量中小学。加强医疗卫生联动协作，支持县内医院与省内名院名医在远程医疗、紧急救援协作、卫生人才培养、学术交流等方面开展合作，推动医联体建设，共享优质医疗资源，改善群众就医体验。建立健全重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，推进与周边地区开展公共文化与体育服务共建共享，加快推进社会保障接轨衔接。

第五章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照坚守“一条主线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”的“151”总体工作思路，以富民为导向，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴，基本实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止返贫底线，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫过渡期“四个不摘”要求，以防返贫、稳增收、促进农村低收入人口增收为重点，保持现有帮扶政策总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制，不断增强兜底保障能力，扶持相对贫困地区发展，巩固提升脱贫成效。

健全防止返贫保障体系。健全防返贫动态监测和帮扶机制，以收支水平变化和“两不愁三保障”巩固情况为重点，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类户”的动态监测，建立常态化的返贫预警和快速响应机制，对有返贫风险的分层分类制定针对性帮扶措施，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。持续补齐交通、教育、医疗等基础设施和公共服务领域短板，提升医疗和教育保障水平，促进基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，促进基础设施和基本公共服务的普惠共享，不断夯实脱贫发展基础。完善精准防贫防返贫体系，落实落细特困救助供养、扶贫助残、临时救助等兜底措施，落实农村社会保障和救助制度，及时解决脱贫人口因病、因灾、因突发事件返贫等问题，实现“应保尽保、应兜尽兜”。

完善脱贫群众稳增收政策。围绕强产业、促就业、扩消费等推出综合政策措施，保障脱贫群众收入稳定增长。统筹整合专项资金，发展特色富民产业，提升“五金”产业扶贫带动能力，引导脱贫村和脱贫群众参与发展特色产业，带动收入增长。充分发挥就业在群众增收中的“稳定器”作用，大力开展劳动力技能培训，加强劳务输出、公益性岗位开发带动，推动实现脱贫群众县外务工和县内就近就地就业。发挥政策性资金的基础作用，保障扶贫资金投入，加强扶贫资金资产项目管理和监督，推动持续发挥效益。落实扶贫小额信贷政策，引导支持脱贫群众创业。整合涉农资金，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。持续开展消费帮扶，推广直播和短视频带货的电商发展模式，拓展农产品线上营销渠道，以消费带动脱贫群众增收。

构建解决相对贫困长效机制。保持扶贫政策的连续性，完善产业支撑、就近就业、稳定增收的造血机制，增强相对贫困地区和群众发展后劲。培育贫困群众依靠自力更生增收致富意识，持续激发农村低收入人口发展的内生动力。完善后续帮扶政策，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，逐步调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性、长期性政策。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，强化就业帮扶、产业帮扶等后续扶持，增强搬迁群众社会融入，保障搬迁群众生活水平稳定提高。

第二节 培育壮大乡村特色产业

大力发展乡村产业。依托乡村资源禀赋，按照宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，因地制宜发展特色种植、畜牧养殖、沟域经济、乡村旅游、三产服务等特色产业，打造“一乡一特”“一村一品”的产业发展格局，培育一批产业强镇和特色产业村，“十四五”期间打造特色优势产业乡镇10个、特色产业村150个，强化乡村振兴产业支撑。

推动乡贤返乡创业。以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，为乡贤返乡创业创造条件、搭建平台、提供服务，建设乡贤返乡创业“一站式”综合服务平台，谋划打造一批要素集聚、政策集成、服务集合的乡贤返乡创业园，不断吸引乡贤资金、项目、人才加速回流，带动农村多种经营。

推进产业融合发展。突出龙头企业带动，构建“龙头企业+基地+合作社”发展模式，提升乡村产业组织化、规模化、市场化程度。围绕农产品生产基地，加强农产品储藏、保鲜冷链体系建设，健全农产品市场流通体系；依托农业专业合作社，发展农产品初加工；以乡村旅游为抓手，大力发展观光农业、采摘和民俗体验等，推进农文旅融合发展；大力发展农村电子商务，积极发展直播带货、网上直销等新模式，丰富农村经济业态。

第三节 实施乡村建设行动

以乡村运营为抓手推进乡村建设，引入高水平运营团队，对乡村进行市场化运营，将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。以村庄规划为引领，以基础设施和公共服务均等化为重点，持续改善乡村基础设施和公共服务设施条件，持续改善农村人居环境，建设路畅、街净、河清、居美、村绿的美丽宜居乡村。

优化乡村建设布局。突出产业特色和田园风貌，高标准编制村庄发展规划，实现乡村规划全覆盖。统筹推进国土空间总体规划、县域城镇规划和中心镇、特色镇、村庄规划建设，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”原则，分类推进55个城郊融合类、77个集聚提升类、51个特色保护类、27个搬迁撤并类、178个整治改善类村庄发展。城郊融合类重点围绕县城及乡镇政府所在地，实现基础设施共建共享，推进融合发展、向心发展；集聚提升类重点是依托村庄现有基础，优化村庄生产生活空间布局，培育特色产业，持续完善提升基础设施和公共服务条件，实现配套设施与人口规模相适应，增强集聚能力。特色保护类重点是依托传统古村落、文化遗址、古建筑等文化资源，抓好传统文化的保护修缮开发，高标准完善村内配套设施，发展乡村旅游，彰显特色，推进文旅融合。搬迁撤并类重点是借助上级政策，逐步对位于生态敏感区的村庄进行搬迁，方便生产生活，保护生态空间。整治提升类重点是在保持现有村庄规模的基础上，以实施人居环境整治为重点，对村内残旧房屋、废弃院落进行整治利用，推进村庄绿化、污水治理和厕所革命，打造宜居乡村。通过分类推进乡村建设，改善人居环境，重现“暧暧远人村，依依墟里烟”的乡村美景，营造“记住历史、留住乡愁”的文化氛围。

提升农村基础设施建设水平。加大农村基础设施建设投入力度，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，推动城乡基础设施互联互通，农村基础设施提挡升级。持续推进“四好农村路”建设，实施县域内旅游路、产业路、美丽乡村路提升工程，加快推进农村村庄内道路硬化，持续提升乡村公交建设水平，加快完善农村物流网络，争创国家级“四好农村路”示范县。坚持建管用并重，实施城乡一体化供水管网延伸工程，建立健全农村安全饮水设施管护长效制度，推进农田水利设施建设，加快灌区骨干工程建设和节水改造。提升农村能源保障水平，加快新一轮农村电网升级改造，加快实施乡村天然气利用工程，扩大农村集中供气覆盖面，积极稳妥推进散煤替代。持续推进光纤到村建设，扩大农村家庭用户光纤覆盖范围，适时在具备条件的地方推进5G网络建设。

提升城乡基本公共服务均等化水平。进一步优化公共服务资源配置，健全城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，推动优质资源向农村下沉。巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，加强乡村医疗卫生人才引进培养，进一步提升乡村医疗服务能力和公共卫生服务水平，推动乡镇卫生院向特色专业方向发展。统筹推进城乡医疗、医保、医药联动改革，全面推进紧密型县域医共体建设，健全覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系，完善分级诊疗、药品供应保障等制度。持续改善城乡学校办学条件，加快农村教师周转宿舍和保障性住房等建设，推进城乡师资队伍建设和中小学教师“县管校聘”管理体制改革，提升农村教育服务能力和水平。加快构建三级公共文化服务体系，广泛实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，全面提升公共文化服务水平和服务效能，推动县、乡、村三级公共文化设施网络全面覆盖，逐步实现全域“15分钟阅读圈”。

持续改善农村人居环境。加强农村人居环境综合整治，推进村庄绿化和水环境建设，营造集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。以农村“垃圾分类处理、生活污水治理和厕所革命”为抓手，着力改善和优化农村环境面貌。创新农村生活垃圾治理机制，引导社会资本推进农村生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式，建立健全农村生活垃圾分类处理体系，逐步提高农村生活垃圾治理水平和综合效益。全面加强农村生活污水治理，建立起政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管的污水治理机制。分步骤、有计划推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸、覆盖，因地制宜采用适合农村特点和实际的污水处理技术，促进生活污水源头减量和尾水回收利用。实施农村改厕“整村推进”示范工程，推进无害化卫生厕所改造。到2025年，建设县级卫生村330个，创建省级卫生村156个；农村生活污水处理率达到80%以上，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾得到有效治理率达到98%以上，打造100个人居环境整治示范村。

打造森林乡村。加强农村生态保护与修复，实施村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植树和村庄绿化、庭院美化等乡村增绿行动，建设路河沿线风景林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，拓展乡村公共生态游憩空间，推动具备条件的村庄结合文化广场、群众娱乐、休憩健身活动建设中心绿地和小游园，打造“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局，建设一批森林乡村。到2025年，成功创建230个生态村，完成所有村庄绿化提升，山区型村庄绿化覆盖率不低于45％，丘陵型村庄绿化覆盖率不低于40％，平原型村庄绿化覆盖率不低于35％。

第四节 深化农村改革

以“三变”改革为抓手激发乡村活力。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、身份确认、股权量化和股份经济合作社组建，规范运营股份经济合作社，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地“三权分置”改革，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。建立健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成城乡人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。建立城乡人才合作交流机制，支持大学生、退役军人、农民工等人员返乡创业，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，确保五年内引进1200名以上乡村振兴人才。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳妥推进依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，稳妥推进农村土地流转，支持农村整理出的建设用地指标优先用于乡村新产业、新业态、乡村二三产业发展和返乡入乡创新创业。健全农村金融服务体系，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，打通金融服务最后一公里。发展壮大新型农村集体经济，探索政府引导下的工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，争创全市农村集体产权制度改革先进县。到2025年，农地经营权流转率达到80%，所有行政村收入达到10万元以上。

第五节 持续提升乡村治理能力

以“三清两建”为抓手推进乡村治理，抓好清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织，建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。

提升民主自治水平。坚持乡镇工作“三结合”，进一步深化提升党建引领、“四治”并进、服务进村（社区）成果，加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，不断增强基层党组织战斗力凝聚力，到2025年，省级党建示范村达到5个，市级党建示范村达到25个。建强群众自治组织，培育多元主体参与基层治理，探索推行“村民说事”制度，将村级重要事务纳入“四议两公开”决策范围，健全村级“一约四会”组织，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，激发村民自治活力和主人翁意识。深入开展集体资产清产核资，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置、收益分配、民主管理等制度，建强以村民组或行政村为单位的村集体经济合作社，用好管好集体资产，因地制宜发展特色产业，促进农村集体经济良性发展，多渠道增加群众收入。

推进法治乡村建设。坚持法治为纲，推广和发展新时代“枫桥经验”，加强村（社区）人民调解委员会建设，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，做好基层矛盾排查化解。坚持打建并举、标本兼治，深入推进“雪亮工程”，运用科技手段织密城乡治安防控网络，持续清理农村“村霸”，为乡贤返乡创业、运营乡村创造良好环境。提升县乡村三级综治中心功能，加强法制宣传，深化法律服务，培育守法典型，使学法、守法、尊法意识在基层蔚然成风，推动矛盾在基层化解。到2025年法治平安村达到200个。

建设和谐文明乡村。坚持德治润心，以社会主义核心价值观引领乡村德治建设，规范完善村规民约，加强新时代文明实践站、农家书屋、家长学校、教育场馆、家风家训馆等阵地建设。以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，加强农民理想信念教育和精神文明教育，积极开展“理论+政策”“理论+故事”“理论+文艺”和“快乐星期天”等农民喜闻乐见的宣传活动，广泛开展“我们的节日”志愿服务、诚信主题实践和群众性乡村文体活动。坚持以评树德，建立“孝善基金”推进长效机制，开展“洛宁榜样”人物评选和文明家庭、优美庭院、星级文明户等创建，宣传展示“乡村光荣榜”人物事迹，培育乡村文明新风。到2025年，县级以上（含县级）文明村达到85%。

第六章  厚植生态优势，高标准建设生态涵养区

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以“一河三山四湖五塬”为重点，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，打造“一芯、一带、两环、多廊、多点”生态保护格局，全面改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，构建生态文明体系，创建国家生态文明示范县。

第一节 筑牢黄河安澜“洛宁屏障”

坚持以保障黄河长久安澜为底线，以洛河洛宁段生态保护治理为引领，大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，持续巩固“四河同治、三渠联动”成果，协同提升黄河干支流防洪减灾能力，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，筑牢黄河安澜的“洛宁屏障”。

完善河道治理体系。以“一四三、双百千、全覆盖”“河库塘坝”大保护大治理工程为契机，以河道清淤疏浚、堤防加固除险、岸线生态保护、管理设施完善等为重点，进一步提高防洪能力，修复河道生态原貌。实施河道综合整治，重点推进洛河生态治理三期、洛河长水段生态保护等工程建设，统筹推进县域内涧河治理，疏浚河道，恢复防洪、排涝、引水等河道基本功能，打造县域内涧河景观水系，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统。

完善防灾减灾体系。持续推进故县水库周边生态保护和治理，实施小型水库除险加固工程，增强水库防洪、灌溉、供水、发电功能，提高水库生态旅游等综合效益。加强岸线生态保护，优先划定河流生态控制线。积极对接“数字黄河”工程和“模型黄河”平台，加快构建覆盖流域主要水系、水源地、地下水、水工程运行管理的信息化基础平台，增强协同监管，完善气象防灾减灾体系，完善应急指挥，提升对水文水资源综合服务能力。加强生态环境风险防范，提升突发环境事件应急处置能力。

推进水资源节约集约利用。强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，完善水资源分配制度，严格取水许可审批，强化水资源用途管制，从严控制地下水开采，建立水资源论证制度，推进用水交易规范实施，高效利用洛河及涧河水资源，充分提高水资源利用效率。实施全域节水行动，深入推进农业节水增效、工业节水减排和节水型城市建设，强化雨洪水、污水等非常规水资源多元、梯级和安全利用，重点加快故县水库灌区工程、洛南、洛北灌区节水改造二期和大石涧灌区节水改造二期工程建设，发展滴灌等农业节水灌溉，推进农业水价综合改革，加强城镇供水管网改造和公共领域节水，实施节水管理。科学确定故县水库生态流量下泄要求，开展水资源开发利用和节约集约主要指标的绩效考核。到2025年，洛河水资源利用效率达到90%以上。

第二节 加强水土保持建设

坚持自然修复和人工治理相结合，以小流域为单元，因地制宜采取工程、植物、耕作等综合措施，巩固提升水土保持成果，开展水土保持综合治理，维护和增强水土保持功能，减少入黄泥沙，实施水资源高效利用工程，全面提升洛河水质，确保洛河出境断面水质和饮用水源地水质达标率100%。

推进水土流失综合治理。以磨沟、张村涧、沪池沟等小流域为重点，加快25度以上坡耕地退耕还林还草，推进其他缓坡耕地改造成梯田，加强老旧梯田改造升级和旱作梯田建设，配套建设坡面灌、排系统及截排水、小型蓄水设施，结合保土耕作措施、栽培技术、土壤培肥技术、旱作农业技术和复合农林业技术等提高土壤抗侵蚀能力，巩固提升水土保持能力。以生态农业示范区、生态经济发展区为载体，推进小流域侵蚀沟水土流失治理，实施固沟护坡保塬工程，重点推进谷圭塬、官庄塬、王村塬、赵村塬、杨坡塬等“五大塬”综合治理。推进马营涧、陈吴涧、马店涧等小流域水土综合治理，加快罗村沟、连宝河、砚凹、瓦川、小铁沟等生态小流域水土流失综合治理。全面修复加固淤地坝等小型蓄水设施，重点对马沟、傅家沟、外沟西等20个淤地坝加固改造。科学选种，因地制宜，推进补植补栽、封禁治理，建设水土保持林草植被，适当发展经济林。

保障饮水安全和水源地生态安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提升93个行政村18.5万人安全饮水条件，提高运行维护和管理水平，因地制宜采取联网并网等措施，推进农村供水规模化、标准化，加快推进城乡供水一体化。提高城市供水水资源安全保障能力，强化应急备用水源建设，形成双水源、多水源供水保障格局。在西部山区乡镇规划新建中小型水源工程，涵养水源，解决西部山区缺水问题，重点推进隍城水库、兴华涧水库、窑沟水库工程和饮水配套工程建设，增强水资源调配控制能力。加快故县水库引水工程配套第四、第五水厂建设，扩大集中供水覆盖面，推进地表水替代地下水，开展集中式饮用水源地环境保护专项行动。全面推进水源地规范化建设，加强水源地保护，重点推进故县水库城市饮用水水源地保护立法。加强故县水库等水源涵养重点区域水土流失治理，实施封禁治理，保护和恢复林草植被，大力营造水土保持涵养林，在近库及村镇周边建设生态文明清洁小流域，改善水库周边生态系统，提高水质保障，增强生态维护功能。

实施水土保持动态监测和综合监管。优化监测站点规划与布局，加强水土保持数据库建设，构建“天-空-地一体化”智能数据采集节点，在全县水土流失严重地区建设水土流失动态监测站。以故县水库饮用水水源地监控能力提升工程建设为重点，积极开展水土保持定位监测、规模以上取水口在线监测、水土保持调查、重点防治区水土保持监测、水土保持重点项目工程监测和生产建设项目集中区监测。加强水土保持监管能力建设，构建水土保持综合监管制度体系。

第三节 加快森林洛宁生态建设

以创建国家森林城市为目标，持续实施“国土绿化提速提质行动”计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，涵养水源、抚育山体、贯通绿廊，巩固和扩大森林、湿地、流域、农田、城市五大生态空间，提升生态系统质量和稳定性。

优化森林生态空间布局。坚持总量适宜、分布合理、稳定安全原则，严格落实“三线一单”，系统增补森林、湿地、植被等生态空间，打造中心城区北部凤翼山绿色景观带、县域南部熊耳山、北部崤山绿色生态屏障。中心城区加快推进森林进城，将森林科学合理地融入城市空间，重点加快凤翼山城郊森林公园建设，全面提升中心城区绿化质量，打造中心城区绿色生活圈。深山森林生态涵养提质区重点通过实施天保林和生态公益林建设，中幼林抚育、低效林改培以及困难立地条件造林，保护与涵养水源，筑牢森林生态屏障。浅山森林生态修复建设区重点推进水源涵养林与水土保持林的保护与修复建设，发展优质林果产业。黄土原陵森林建设区重点营建园区农田防护林、原边水土保持林，发展优质林果业，实现乡村美化绿化。川涧沟河森林建设区重点发展速生优质用材林以及培育优质苗木花卉。

推进国土绿化提速提质。持续开展国土绿化提速行动，扩大本土树种种植面积，推动森林结构和功能全面优化，建设上戈、故县等一批森林城镇，形成县域森林生态防护体系。推进山区生态林建设，强化封禁、育林、管护等措施，实施宜林荒山坡地绿化6万亩、封山育林5万亩、飞播造林7万亩，重点加强困难宜林地造林，在上戈、故县、小界、兴华等乡镇实施荒山绿化和退耕还林，在涧口、陈吴、赵村、东宋等乡镇及吕村林场、全宝山林场等地区积极开展封山育林和飞播造林，促使恢复形成森林植被。推进国家储备林建设，实施人工造林5万亩，重点在马店、长水、罗岭3个乡镇建设金丝楸树、黑核桃等珍贵树种和大径级用材林等国家储备林基地。推进经济林基地建设，实施经济林基地建设6万亩，以上戈苹果、马店金珠沙梨、罗岭核桃、东宋樱桃、河底冬桃为引领，加快优化优质林果产业发展布局，打造“一乡一品”的优质林果发展格局，建设特色经济林产业集群。推进中幼林抚育工程建设，实施森林抚育27万亩，增加木材资源的储备，实现生态林业可持续发展。积极发展林下经济，提升林业产业综合效益，实现林业富民、生态惠民。推进城区绿化美化，重点在城区道路两侧、绿地游园、各级公共场所等空间种植望春花、淡竹及本土树种，营造立体绿化美化景观。坚持植管并重，创新管理养护机制，推行林长制，实施黄河上中游天然林资源保护工程，重点提升67.52万亩国家级生态公益林、工程区内180万亩天然林管护水平，全面停止天然林商品性采伐。完善生态效益补偿制度，开展森林保险试点，唱好国土绿化“四季歌”。

构建自然保护地体系。从生态安全底线出发，优先将具有水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等功能重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失区域划入生态保护红线，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实生态环境保护责任制度，开展生态系统保护成效监测评估。建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系，完善国家级自然保护区基础设施，拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种，完善和新建一批野生动物救护繁育中心、野生动物疫源疫病监测站和鸟类环志站，重点推进21万亩熊耳山省级自然保护区建设。加快建设西子湖省级湿地公园，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。加强森林防火设施建设，守护好全县180万亩有林地。

第四节  强化环境污染综合治理

坚持防治并举，强化源头控制，坚决打好污染防治攻坚战，重视新污染物治理，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，全面提高资源利用效率，增强全社会生态环保意识，构建现代环境治理体系和绿色低碳生产生活体系，建设天蓝地绿水清的美丽洛宁。

坚决打好蓝天保卫战。严格落实“六控一禁”措施，全面加强源头严控、过程严管、末端严治，加快能源、产业、交通、用地结构调整优化，建立“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理长效机制，减少工业、燃煤、机动车三大污染排放。持续推进工业企业清洁生产，重点推进矿产开发、有色金属、医药制造、木材加工等重点企业强制性清洁生产。加强建筑工地扬尘管控，加快推进烟叶烘烤、香菇烘烤等领域电代煤，基本消除农村地区燃煤使用。强化节能减排约束性指标管理，严格落实污染天气分级管控措施，确保应急减排措施可操作、可核查。实施大气污染联防联控机制，推进多污染物协同控制、协同治理，保持空气质量二级达标县标准。

坚决打好碧水保卫战。实施全流域清洁河流行动，统筹推进洛河干流、涧河支流、城乡黑臭水体、坑塘等水环境治理和生态修复，加强沿河工业园区监管整治和岸上工农业清洁生产，推进入河排污口排查专项整治，实施农村水系综合整治工程，围绕“四无”目标对全县82处农村小微水体及河塘进行清洁整治，加快福宁水系等治理，推进崇阳河等5条支流流域土壤污染综合治理，全面改善主要干支流水环境质量。强化涉河建设项目管理，严格控制新建“两高一资”项目，打造横贯洛宁的洛河生态廊道，实现洛河川区段站生态治理全覆盖。强化城乡污水设施建设，推动乡镇污水处理厂全覆盖，加快布局农村生活污水处理设施建设，重点推进城区第三污水处理厂、城乡污水管网建设、15个乡（镇）污水处理厂提标改造。全面推行“河长+检察长+警长+林长”联合执法机制，严格落实“六位一体”职责分工，构建水林一体、相得益彰的污染防治新格局，确保洛河出境断面水质和饮用水源地水质达标率100%。

坚决打好净土保卫战。强化空间布局管控，推动农生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，防范建设用地新增污染，在熊耳山自然保护区、饮用水水源地等红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面推行白色污染治理，加强污泥处理处置，严格控制和预防土壤污染，强化未污染土壤保护，开展受污染耕地治理与修复。实施污染地块清单化管理，在受污染耕地集中区率先开展治理修复，开展历史遗留污染地块排查和矿山开采废石资源化利用，健全土壤污染治理和修复长效机制。开展产业集聚区和专业园区污染第三方治理，推广工业污染地块“环境修复+开发建设”模式，建设土壤污染综合防治先行区。

实施农村面源污染防治。坚持综合治理、标本兼治，实施农用地分类管理，落实农用地严格管控，持续改善土壤质量。推进化肥农药减量化，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控，严格落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度。强化畜禽养殖污染防治，依法限制饲料中重金属含量，依法规范抗生素等药品使用，指导养殖户科学使用兽药、饲料，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染，到2025年规模养殖场畜禽废弃物处理设施比例达98%以上。

加强固体废物污染防治。按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、农作物秸秆综合利用、尾矿（共伴生矿）综合利用，发展循环经济。开展大宗工业固体废物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进建筑垃圾资源化利用处理场建设，推动建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全覆盖，建立固体废物节约与综合利用示范基地。加强危险废物、医疗废物收集处理，提升危险废物处理处置能力。加强生活污染控制，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，加快推进生活垃圾分类,谋划实施县域内垃圾焚烧发电项目。完善配套政策和标准法规，落实限制一次性用品使用制度。加快污泥资源化无害化处理，提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。强化重点行业环境监管，加强涉重金属行业污染防控。到2025年，工业危险废物安全处置率、医疗废物安全处置率均达到99%以上；城市污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，资源化利用率不低于50%。

推进矿山生态修复治理。加快实施矿山生态修复、环境整治、地质灾害防治等综合治理，严厉打击非法开采、乱挖滥采、破坏生态、污染环境等行为，强化矿业开发集中区域重金属污染物特别排放限值，重点加强石寨沟金矿、金鸡山金矿、上宫金矿等10个矿区生态修复。以崇阳涧、底张涧、景阳涧、金门涧、马营等区域为重点，全面实施历史遗留尾矿库排查和现役尾矿库安全排查整治，开展尾矿库污染系统治理试点。加强废弃矿山、矿渣、矿沟治理，开展矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地节约集约利用与耕地保护，争创布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的国家级绿色矿山发展示范区。到2025年，全县具备条件的矿山生产企业全部建成绿色矿山。

第七章  推进“三力联动”，激发高质量发展新活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，以改革开放创新为根本动力，实施改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，推动改革再深化、开放再扩大、创新再提升，不断激发内生动力、增添外源动力、培育新生动力，为现代化洛宁建设提供强劲动力支撑。

第一节  提升对内外开放水平

坚持“跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山”，进一步转变思想观念，扩大开放领域、扩展开放空间，实现对内对外开放“双向发力”。

打造双向开放新格局。抢抓全省推动“四路”协同、“五区”联动发展的历史机遇，全方位对接融入省市开放大格局，打造对外开放载体平台。积极探索合作新机制，主动融入洛阳自贸区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，争取设立保税仓、出口监管仓库。加强与洛阳“自创区”对接，探索“一区多园”发展模式，争取设立“自创区”洛宁片区。建好县内“一区五园”项目承接平台，积极承接产业转移项目。以县电子商务运营中心为载体，依托洛宁特色优势农产品和外贸企业，建设跨境电商平台。办好上戈苹果文化节、嶕峣山国际自行车赛等节会活动，拓展对外开放平台。

提高招商引资成效。拓宽开放领域，大力推动产业、文化、旅游、科创、教育等领域对外开放，坚持招才、引资、引智并举。突出产业招商，重点围绕“现代农业、特色旅游、新材料、现代服务业”4个重点产业，完善产业链图谱和招商路线图，深入开展强链、延链、补链招商，突出招大引强，积极引进优势互补、配套融合的产业链上下游项目。开展驻点招商，发挥好驻北京、厦门、东莞3个驻点招商组作用，推介招商项目，全力开展招商引资。完善支持政策，积极吸引洛宁籍乡贤回乡投资项目、领办企业。积极参加牡丹文化节投资贸易洽谈会、中国（河南）国际投资贸易洽谈会等招商活动，组织开展嶕峣山自行车公开赛、上戈苹果文化节等招商推介、产业对接等专题活动；积极利用驻豫商协会、洛宁籍商会等商协会平台，通过以商招商、协会招商、委托招商、基金招商等方式，不断拓展招商成效。到2025年，社会经济高质量发展成效明显，全县实现“三强”企业龙头引领，产业链基本构建完善；项目引进年均增长15%以上，累计千万元以上项目达到270个，其中亿元以上项目140个、“三强”企业项目20个；实际利用资金年均增长12%，5年累计利用县外境内资金500亿元、境外资金8.2亿美元，招商引资整体水平位于全市前列。

拓展外贸市场。融入洛阳建设服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点。积极与上级相关部门对接，打造我县服务贸易企业，确保我县贸易进出口实现新增长。重点培育三环华兰、润丰科技、康迈斯人造草坪、恒辉实业等进出口新业务，稳定天宁、蓝冰及紫金黄金冶炼已有的进出口业务，帮助中元医疗、大艾实业等外贸企业开拓国际市场，到2025年，进出口企业力争达到20家，进出口额度突破10亿元。

第二节 增强创新驱动发展能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，强化产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，加强创新主体培育和创新平台建设，加快形成以创新为引领和支撑的新发展模式。

加强创新主体培育和创新平台建设。坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，建设农产品检验、检测、加工实验室，加大特色农产品品种资源保护等基础工作，加强新品种培育，完善良种繁育体系和科技支撑体系，提升牡丹、苹果、沙梨等特色农产品市场竞争力。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，聚焦生物医药、食品加工、新材料、新能源装备等创新重点领域，持续实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台。聚焦产业链布局创新链，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。围绕产业集聚区，加强科技创新支撑平台和服务设施建设，鼓励和支持优势产业和高新技术产业的骨干企业加快建设和发展工程技术研究中心。到2025年，省级以上研发平台达到20个，高新技术企业达到20家。

实施开放式创新。积极主动融入国内外创新网络，加大引技引智力度，吸纳省内外创新资源，弥补我县科技创新能力不足短板。发挥洛宁良好的生态环境资源优势，积极加强与国内外创新型企业、科研院所、高校的合作与交流，建设一批科技成果转移转化产业化基地，吸引国内外最新科技成果来洛宁进行转移转化，培育新的经济增长点。重点引进清华洛阳基地、中国农科院、河南农业大学等研发机构和科研院所来洛宁建立研发、成果转化基地，开展科技创新活动。支持本地优势企业引进国内外先进技术，提高新产品研发应用能力。

优化创新创业生态环境。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，优化投入方向和重点，加大重点领域和关键技术研发投入，加强重点创新主体和创新平台的运行保障。加强创新创业政策支持力度，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的社会环境。

第三节 实施人才兴宁战略

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，营造人才引育留用环境，强化乡土人才培育，建设高素质的机关事业单位干部队伍，引进高层次人才，建设一支种类齐全、素质优良、梯次衔接的人才队伍，为洛宁经济社会高质量发展提供人才支撑。

培育乡土人才。整合县内各部门培训资源，依托县职教中心，发展现代职业教育，加快培育乡土人才和专业技术人才。加快县职教中心学生实训基地建设，培养优秀专业技术人才。围绕“322”现代绿色产业体系和乡村振兴，合理调整职教中心专业结构，及时开发与产业发展和乡村振兴适应专业，加大专业技术和农业农村急需人才的职业教育供给，培育骨干专业、特色专业，打造洛宁职业教育品牌。推动职业学校学历教育与职业培训并举并重，提高职业学校办学效益。积极实施职教中心混合所有制改革，鼓励企业利用资本、技术、设备和管理等要素参与校企合作，打造高素质的“双师型”教师队伍，推进职普协调发展。强化就业推荐等公共服务，抓好学生就业。到2025年，中职学校在校生达到6000人，职普比例更加协调，职业教育升学及就业比例达98%以上。

 建设高素质干部队伍。健全机关事业单位缺编动态补充机制，及时招聘补充机关事业单位缺编人员，保持干部队伍总量稳定，适应工作需要。强化干部关爱，建好用好县政府公务灶、乡镇“五小设施”和边远乡镇干部周转房，切实改善基层干部办公生活条件。强化干部队伍培训，加强与全国知名高校、专业培训机构、党性教育基地和发达地区党校（行政学院）交流合作，围绕产业转型、乡村振兴等重点工作，采取“请进来”与“走出去”、线上与线下、理论与实践相结合的形式强化干部教育培训，提高培训质量和实效，切实帮助广大干部转变观念、开阔视野、提升能力素质。强化干部队伍日常管理，继续抽调优秀年轻干部参与到乡村振兴、招商引资、项目建设等重点工作，在一线锻炼培养选拔优秀干部。认真落实公务员职务与职级并行制度，在职级套转的基础上，扎实做好公务员职级晋升工作，着力提高基层干部待遇，激励广大干部在新时代推进洛宁经济社会发展中担当作为。

更大力度引进人才。实施产业领军人才引进行动，依托“河洛英才”“河洛工匠”“人才兴宁计划”等各类人才引进载体，以引进“高精尖缺”人才（团队）为重点，加大力度引进产业领军人才（团队）。强化高层次人才引进行动，加大从全国各高校引进研究生学历人才力度，缓解学校、医院等事业单位领域高层次人才匮乏的问题，探索研究吸引研究生、本科生到企业工作的制度，帮助企业引进高层次人才，为企业转型发展、跨越发展提供人才支撑。实施柔性人才汇智行动，按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”原则，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、客座教授等方式，柔性引进医疗、教育、科技等各类急需紧缺人才。推进洛宁籍人才回归行动，开展各类乡情联络活动，出台更加贴合洛宁实际、更具吸引力的乡土人才回归支持政策，吸引在外党政人才、优秀高校毕业生、专业技能人才、务工经商人员等在外人才返乡就业创业。优化高层次人才留用环境，建设洛宁“人才公寓”，专门用于高层次人才周转用房；实行“洛宁人才卡”制度，对引进的人才发放“洛宁人才卡”，凭卡直接办理户口准入、社保结转、人事关系调入、住房公积金转移等业务，并在医疗保障、子女就学等方面享受相关的政策待遇。

第四节 深化改革激发活力

以加快政府自身改革为核心，以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，强力推动重点领域和关键环节改革攻坚，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。

深化要素市场配置改革。推进土地要素市场化配置，深化土地供应改革，深化盘活存量土地，促进土地优供快供；深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。积极探索劳动力培训、就业服务、企业生活性服务集中配套等方式方法，推动劳动力要素合理畅通有序流动。落实现代财税体制改革，探索财政节支增效的各项举措，提高财政资金使用绩效。持续推进“引金入宁”，增加县内金融机构数量，壮大地方金融机构组织体系，丰富金融市场经营主体。

加强重点领域改革。以推动政府自身改革为核心，加快构建政府权力清单、责任清单，探索实行负面清单管理。持续深化行政体制改革，巩固党政机构改革和承担行政职能事业单位改革成果，推动乡镇党政机构改革落细落实，稳妥推进生产经营类事业单位改革，加快推进综合行政执法和其他行政执法机构改革。到2025年，形成系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和权责统一、权威高效的综合行政执法体制。深化开发区体制机制改革，激发开发区发展活力。深化国资国企改革，推进国有企业混合所有制改革提质扩面，通过兼并重组、依法破产等多种渠道，盘活县属国有企业闲置资产；加快推进国资平台公司改革，健全市场化经营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村集体产权制度改革，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。持续深化投融资体制改革和医药、卫生、教育、文化、价格等领域改革。

创新绿色发展体制机制。落实自然资源资产产权制度，加强山、水、林、田、湖、草、矿、荒地等各类自然资源的有效保护、有序开发和高效利用。加快建立市场化、多元化生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。完善水资源节约集约利用政策体系，构建流域水资源承载能力监测预警机制、水资源利用全过程管控机制，全面落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线。深化落实水资源税改革，积极开展水权交易试点和排污权交易试点，全面优化水资源配置。

第五节 加快完善现代市场体系

坚持扩大内需战略基点，以拓展投资空间、增强居民消费能力、优化消费环境为重点，着力促旺传统消费、保稳大宗消费、培育新型消费、激活潜在消费，完善以内需为主的现代市场体系建设。

拓展投资空间。优化投资结构，坚持“项目为王”，常态化开展“三个一批”活动，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳都市圈建设等重大战略，加强重大项目谋划储备，完善“要素资源跟着项目走”机制，谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批，形成梯次发展的良好态势。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。围绕平台优化提升，加大创新、产业、开放、文化、旅游等领域载体平台投资。

持续释放强劲内需。立足国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施消费提力行动，培育发展新兴市场、完善提升传统市场，促进消费潜力释放。提升传统消费，加快上亿新天地、中州华悦五星级酒店等项目建设，引进高端品牌入驻，持续改善消费环境。发展楼宇经济、总部经济、电子商务等新兴服务业，打造商务中心区。依托信尧城市广场，对中原饮食一条街进行提升改造，打造城西综合消费和特色餐饮街区；依托上亿新天地，打造装饰建材、休闲娱乐商业综合体，辐射带动洛河以南片区服务业发展。培育新兴消费，大力发展“互联网+”新业态，培育数字经济、直播经济、体验经济，壮大农村电商，挖掘农村消费市场，培养新的消费热点，到2025年，打造1个省级电子商务示范基地，电子商务交易额达15亿元。繁荣夜间经济，积极鼓励商场、超市、餐饮企业、品牌连锁店、便利店、娱乐场所利用自身有利条件，扩大夜间消费经营品种、延长经营时间，提供优质服务，刺激城乡居民夜间消费。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济，到2025年，打造2-3条夜间经济示范街区。

增强居民消费能力。把居民增收作为提升消费能力的根本任务，持续扩大中等收入群体，努力拓宽低收入群体增收渠道，完善社会保障体系，切实提高居民消费实力，让居民敢消费、能消费、愿消费。完善企业最低工资保障制度，提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体工资收入，促进农民经营性、财产性、转移性收入稳定增长，着力提高低收入群体收入。建立健全差别化薪酬分配激励机制，完善公务员工资正常增长机制，深化事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人员工资水平。落实带薪休假、错峰休假制度，扩大节假日消费。

第六节 全面优化营商环境

以更快、更好服务企业和群众办事创业为导向，以“放管服”改革为重点，聚焦营商环境突出问题和关键环节，全面提升营商环境水平，释放市场活力和社会创造力。

推动政务服务便利化。深化“放管服”改革，扎实做好省市放权赋能事项的承接办理工作。推进政务流程再造，推动企业开办全程电子化，推行企业简易注销登记程序，全面提升企业开办、注销便利化水平。规范和创新投资项目审批制度，整合精简投资项目报建手续，集成推广“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措，加强事中事后监管，持续提升投资审批监管服务效能。促进外商投资便利化，严格落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，提高外资利用水平。积极开展跨部门综合执法，清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。到2025年，全面实现政务服务“一张网”支撑、“一平台”管理。

提升营商服务水平。建立日常评议和年度评价相结合的营商环境评议、评价机制，以评促改，以评促优，着力构建“亲”“清”新型政商关系。实施“五个一”项目服务机制，对引进重点项目，成立重大项目指挥部，实行“保姆式”服务，开通重点招商项目“绿色通道”，推行“个性化”服务，实行一企一议，提高服务效率。落实好“企业吹哨、部门报到”等营商环境制度，推动“万人助万企”活动常态化，主动服务，上门服务，帮助企业争取相关国家优惠政策与奖补，协调解决问题。落实企业“安静生产日”制度，规范职能部门涉企检查行为。

营造更具活力营商环境。加强法治型政府建设，严格规范涉企行政执法行为。清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，积极开展民营经济“两个健康”及“一联三帮”保企稳企专项行动，营造有利于民营企业发展壮大的良好氛围。依法保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，鼓励创业创新，激活民营经济发展活力。围绕政务、商务、社会、司法四大领域，开展信用体系建设，打造公共信用信息平台，实现信用信息归集共享；加强企业诚信体系建设，推行市场主体“双随机、一公开”抽查，推动跨部门、跨行业信用信息归集应用，营造竞争高效的市场环境，积极争创全省信用体系建设示范县。

第八章 夯实基础支撑，加快完善现代基础设施体系

坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地的原则，大力推进交通、能源等重大基础设施建设，抢抓数字经济发展新机遇，加快新型基础设施建设步伐，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为洛宁高质量发展提供坚强支撑。

第一节 构建现代化综合交通网络

加强综合运输通道建设，提升交通信息化水平，打造公铁联运物流网络，构建快速高效、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系，为产业发展和项目建设提供有力支持。抓好三洋铁路洛宁段建设，开工建设浩吉铁路洛宁西站，加快推进洛阳至洛宁铁路规划建设，构建“一横两纵”铁路网布局。推动渑淅高速洛宁段如期建成通车，谋划推进三门峡至洛宁高速公路项目，构建“一横两纵”高速路网。全力推动洛宁通用机场项目落地实施。加快推进国省干线公路建设，谋划推进洛宁陈吴至嵩县大章段新建，实施G343大卢线洛宁庄上至坞西段、S315郑卢线崇阳至卢氏交界段、S314虞灵线崇阳至故县段、S243渑邓线宜洛交界至几道洼（陕县交界处）等道路改建，新增洛阳-宜阳-洛宁洛河北岸快速通道、洛阳-宜阳-洛宁洛河南岸生态廊道等线路，通过织密国省道干线公路网络强化与周边地区的通联水平，加快形成交通路网新优势。持续推进“四好农村路”建设，谋划实施县域东三环、南部生态廊道、北部生态廊道建设，实现所有乡镇20分钟高速通达，着力打造“三环八放射”内联外畅路网格局。建设洛宁城东客运服务中心，实现县内城乡客运全域公交化，加快形成城乡道路客运一体化服务体系，力争“十四五”末全部营运客车新能源车辆达到100%，全面提升客运服务水平。

第二节 强化能源支撑

顺应能源发展大势，积极推进能源革命，增加清洁能源供给，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步完善供电网架，实施洛宁县110千伏文昌输变电工程、220千伏城北输变电工程等项目，改扩建兴华、涧口、底张等35千伏变电站，重点解决变电站单变、单线运行问题，确保洛宁电网主网架实现双电源供电。加强县城、农村区域配网规划建设，完成联络线路新建和剩余10千伏分支线路、非贫困行政村配网基础设施改造，进一步提高城市、农村配网的供电可靠性，更好服务于县域和乡镇基础民生保障和经济发展大局，为乡村振兴提供更加坚强有力的电力保障。逐步扩大城区集中供热、天然气覆盖面，加快推进城镇燃气管网向农村地区延伸。加快推进“互联网+”智慧能源建设，建成智慧园区综合能源管理系统，开展能源供应状态、主设备运行状态的检测和分析，为工厂、实验室、办公楼和商业区等提供信息和能源实时交互服务，提高能源综合利用效率和智能化水平。

第三节 加强新型基础设施建设

抢抓新型基础设施建设机遇，坚持建用并举、以用促建，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，推动传统基础设施改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合。加快建设5G网络基础设施，完善5G基站布局，统筹5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设，推进5G基站与新建公共建筑物、住宅建设项目、公路、交通服务设施等同步设计、同步建设，梯次实现5G信号由主城区、乡镇重点区域至整个县域的全覆盖。创新5G网络应用，大力实施5G+智能制造、智慧文旅、智慧医养、智慧农业等示范工程，积极开展基于5G网络的各类行业场景应用探索和落地。加快建设新型智慧城市，构建洛宁“城市大脑”，积极利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，以“城市大脑”建设统筹各行业和各领域数字化建设，推广运用智能传感器、智能视频、自动识别等信息化管理和监督手段，加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑，推动城市治理智慧化水平不断提升。积极推进县城智能充换电站建设，构建城市充换电设施实时信息交互网络，实施风机光伏分布式充电车棚、带充电功能的智慧路灯、动力电池梯次利用回收等项目。建设智慧停车运营管理系统，对城区各类停车场进行智能化改造升级和动态管理，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，进一步方便群众出行。贯彻落实国家大数据战略，推进大数据中心建设，提高基础数据库建设质量，积极促进数据共享，打造一体化数据中心体系，发展大数据产业，促进大数据在社会经济各领域的深度广泛应用。

第九章  持续改善民生，全面增进人民福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务标准化均等化，完善共建共治共享的社会治理制度，着力改善人民群众生活品质，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 推进高质量充分就业和居民增收

深入实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度解决结构性就业矛盾，稳定就业形势，促进人民收入水平不断提高。

提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善落实按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善落实再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到2025年，实现居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

千方百计稳定和扩大就业容量。建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，稳住存量就业岗位。注重发展生态农业、农产品加工等劳动密集型产业和家政、养老、托育等现代服务业，不断拓展就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持微商电商、网络直播等灵活就业和新就业形态发展。实施“归雁工程”，支持农民工返乡创业，提高创业带动就业能力。保障高校毕业生、农民工、军人等重点群体就业，大力开展“春风”行动、“就业援助月”等活动，实现城乡劳动者充分就业和高质量就业。加强托底安置就业，加大就业援助力度，对符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。多渠道、多形式促进残疾人、社区矫正人员、下岗失业人员、就业困难人员、戒毒康复人员等其他群体就业。到2025年，完成城镇新增就业2.6万人以上，新增农村劳动力转移就业1.05万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全就业创业服务体系。加强基层公共就业服务能力建设，加快推进县人力资源和社会保障服务中心和人力资源市场建设，积极发展社会化专业化公共就业创业服务。推进公共就业服务信息化建设，完善县乡村三级公共服务平台，提供线上就业创业服务，提升就业公共服务能力。加强就业技能培训，持续实施全民技能振兴工程，树立“职教强县”理念，大力发展职业教育，建设职业技能公共实训基地，培养技能型“实力洛宁”建设生力军，提高就业质量。健全创业帮扶机制，完善创业贷款、培训、孵化、辅导“四位一体”的创业服务体系。“十四五”期间，完成农村劳动力职业技能培训1.8万人次以上，发放创业担保贷款8亿元，扶持创业6500人以上，带动就业2.3万人以上。

加强失业风险防范。健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测。构建和谐劳动关系，全面落实劳动合同制度，研究规范新业态劳动用工管理，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道，健全劳动人事争议处理调解工作体系。完善失业风险预警和快速响应工作机制，做好化解规模裁员和失业风险的预案制定和政策储备工作。推进线上失业登记愿登尽登、应登尽登，加强再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。

第二节 全面提升教育质量

全面强化党对教育工作的领导，坚持立德树人根本任务，践行中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化“三化教育”，实施教育体系完善提升、教育领域综合改革、教师队伍培养建设、办学教学特色创新、优质资源信息共享“五大工程”，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化、成人教育终身化、校长教师专家化的办学目标。到2025年，义务教育阶段“优质均衡”基本实现，幼儿园到高中的十五年教育基本普及，国民教育体系和终身教育体系基本建立，资源布局、层次结构更趋合理，教育质量、办学品质明显提升，力争实现全市教育强县、中原教育名县建设目标。

完善学前教育公用服务体系。健全以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，加大公办幼儿园建设力度，重点发展普惠性幼儿园，构建以普惠性学前教育资源为主体的办园体系。到2025年底，普惠性幼儿园学位占比稳定在86%以上，公办幼儿园学位占比原则上达到50%，全县3-6岁幼儿毛入园率达97%，基本解决入园难问题。

推进城乡义务教育优质均衡发展。深入实施义务教育学校标准化建设，优化和完善全县中小学布局，逐步消除城区学校大班额现象。实施城区学校扩容工程，新建扩建一批城区中小学，实现教育资源与城市人口相匹配；优化整合乡村教育资源，集中力量建设标准化寄宿制中小学。推进义务教育学校星级创建工作，提升办学品位、管理水平和教育质量。加大对特殊教育的投入力度，改善特殊教育学校办学条件，保障残疾儿童少年接收义务教育权利。依托洛宁爱和小镇，扩大乡村学校美育画室覆盖面，城市乡村艺术教师资源交流共享，打造洛宁美育教育特色。到2025年，小学入学率、巩固率为100%；初中入学率为100%，初中巩固率达到98%以上；适龄残疾儿童少年入学率达97%以上。

实施高中教育优质多样发展战略。优化普通高中教育资源配置，推进普通高中课程改革，加强对外交流合作，不断增强高考适应性。落实新时代普通高中育人方式改革，形成普通高中多样化有特色的发展格局。到2025年，高考本科上线人数突破2000人，体育、音乐、美术等特长生本科上线人数较2020年增长50%，高中教育品牌更加响亮。

做好继续教育工作。加快信息化基础设施建设，对接省终身学习在线网络云平台，形成面向全体居民的社会化学习网络，构建终身教育体系。整合学校教育资源和其他社会资源，以学习需求为导向，为社区居民提供多样化教育服务，推进学习型社会建设。完成县、乡、村社区教育三级办学网络构建。到2025年，创建2—3个市级示范性乡镇（街道）社区学校，创建1个省级示范性乡镇（街道）社区学校。

深化教育体制机制改革。聚焦提升教育质量，加强教育队伍建设，完善县域内教师统筹管理和均衡配置，落实教师奖励激励机制，推动教师城乡双向流动，深化教学科研改革，强化教师业务培训，激发教育发展活力。加大教育开放力度，引进外部先进教育理念和优势教育资源，通过引资建校、合作办学、委托管理等方式，在县内开展社会办学，参与县内教育改革。加强对民办教育的政策和资金支持，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办学校及其师生与公办学校及其师生平等的法律地位，促进民办学校体制机制和育人模式的改革创新，提高教育质量。到2025年，打造2-3所实力强、规模大、声誉好、高水平的民办学校，基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展、相互补充，具有洛宁特色的民办教育格局。

打响洛宁体育品牌。坚持教体融合，积极开展“阳光体育”和校园足球运动，打响洛宁校园足球和自行车运动品牌。立足全国青少年校园足球试点县新起点，积极创建全国青少年校园足球“满天星”训练营。建成全民健身体育活动中心，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动，优化十五分钟健身圈。到2025年，体育综合实力和竞争力水平位居省市前列，基本实现体育强县目标。

第三节 提速提质建设健康洛宁

把保障人民健康放在优先发展战略地位，实施“健康洛宁”行动，健全公共卫生和疾病预防控制体系，完善重大疫情防控救治体系，织牢公共卫生防护网，全面提高医疗服务能力，积极推进健康产业发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

健全公共卫生和疾病预防控制体系。改革完善疾病预防控制体系，完成县中医院P2试验室、县中医院传染病防治中心、县疾病预防疾控中心等项目建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善重大疫情防控救治体系，构建以县人民医院、中医院、疾控中心、乡镇卫生院为主体的传染病救治网络，全面提升防控和救治能力。补齐公共卫生安全保障短板，完善公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。建立健全公共卫生应急指挥体系，完善应急物资保障体系，提升应急医疗救治储备能力。

全面提升医疗服务能力。推进县域医共体建设，加快县医院分院建设，成功创建三级综合医院，持续提升中医院、保健院、乡镇卫生院及村卫生室医疗条件，提高医疗卫生服务体系的整体效率。加快建设分级诊疗体系，提升县域医疗卫生服务能力。积极引进高水平医疗资源，争取省人民医院在洛宁建立分院。支持县内医院与都市圈名院名医在远程医疗、紧急救援协作、卫生人才培养、学术交流等方面开展合作，推动优质医疗资源共享。完善药品、耗材集中采购制度，健全短缺药品供应保障机制。加强医疗卫生信息化建设，加快公共卫生数据集中共享，提升完善健康洛宁APP功能应用，构建远程医疗系统，提高智慧医疗水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，推动中医药传承创新，加强中医专科诊疗中心、中医药服务体系、中医药特色人才建设。  

提高全民健康素养。牢固树立大卫生、大健康理念，实施健康洛宁行动，促进全民养成文明健康生活方式。深入开展爱国卫生运动，全面整治城乡人居环境，积极创建卫生城镇、健康城镇。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加快普及精神卫生和心理健康教育。提高全民健身公共服务水平，完善公共体育和健身基础设施，以洛宁县全民健身体育活动中心、乡村健身广场等项目为重点，增加健身设施有效供给，满足群众日益增长的多元化体育健身需求。提升公共体育场馆建设运营水平，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。加快发展体育产业，提高竞技体育发展水平，积极承办国际自行车赛事、全国青少年校园足球夏令营、河南省公路自行车锦标赛等高端体育赛事，争取省十四届运动会自行车比赛项目在洛宁举办。开展群众性体育活动，举办元旦长跑、全民健身运动会、全民健身月、万村千乡农民篮球赛等各类群众性体育活动，激发全民参与健身热情。

第四节 持续推动人口结构优化和素质提升

科学把握人口发展规律，优化生育政策，实现适度生育水平，积极应对人口老龄化趋势，增加养老服务供给，保障妇女和未成年人权益，促进新时代人口长期均衡发展和人口素质不断提高。

构建生育友好型社会。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，加强出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假制度，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.1个。

积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善养老服务体系，健全养老服务网络，加快县城“乐养居”社区养老服务中心、乡镇敬老院、农村老年幸福院建设，规划建设老干部（老年）活动中心和老干部（老年）大学，推进城乡养老服务标准化建设，提升养老保障能力和服务质量。大力发展老年健康服务，扩大养老机构护理型床位供给，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构增设老年健康、护理、安宁疗护病床。推进“互联网+老年健康服务”，完善智慧养老服务平台，确保生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等各类养老服务覆盖所有居家老年人。提升居家养老服务能力，支持家庭承担养老功能，探索邻里互助、农村互助幸福院等互助性养老模式。积极发展医养结合机构，依托南部生态涵养区建设一批满足老年人健身娱乐、医疗保健等多元需求的县级健康养老示范基地，推进以医养融合型、康养旅游型、多业融合型为重点的养老基地建设，培育发展避暑度假、休闲体验和保健养生等养老新业态。推进老旧小区公共服务设施无障碍改造。积极开发老龄人力资源，推动养老产品市场提质扩容，发展银发经济。建设老年友好型社会，加强老年人权益保障。到2025年，建成县级综合养老服务中心，全县80%的行政村建设有养老机构，护理型机构内床位占养老床位总数达到50%以上。

保障妇女和未成年人基本权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等权利，支持妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。加强未成年人保护，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，进一步做好“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保护试点县”工作，实施儿童福利院改扩建，建设一批“儿童之家”，完善全县的困境儿童救助县、乡、村三级信息网络服务体系，提高各类困境儿童保障水平。加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治。

完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制，健全青年教育、创业、就业、住房、婚恋、文化、健康等领域的普惠性支持措施。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新创业实践及乡村振兴，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践及志愿服务，强化青年发展状况动态监测评估。

第五节 健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、养老服务、残疾人服务、殡葬服务等工作，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保险制度。落实完善社保关系转移接续制度，推进“互联网+社保”建设，建立完善更加便民高效的服务体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，建立健全社会保险基金行政监督体系。健全城乡居民基本养老保险制度，落实省级统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，构建多层次、多支柱养老保险体系。配合推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。落实医疗保险待遇清单制度、基本医疗保险药品目录、基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，落实异地就医结算。探索实施长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险和健康保险。加快基本社会保险制度人员全覆盖，落实新业态人员、灵活就业群体参保政策。完善社会保险公共服务平台建设，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推行电子社会保障卡，推进社会保险经办服务市县乡村全覆盖。

提升社会救助和社会福利水平。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质和服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障残疾人合法权益，优先保障孤寡、失能、高龄、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人服务需求，建设失能老人养护院。全面落实基本殡葬服务惠民政策，着力建设惠民、绿色、文明殡葬，实施县殡仪馆扩建改造，新建县城公益性公墓1座、农村公益性公墓18个。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助相衔接机制，加强互联网慈善监管。

健全退役军人服务保障体系。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人广泛就业创业。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进县烈士纪念设施修缮维护。关心关爱老红军、军烈属、复员军人等优抚对象，提升改造光荣院，加大生活和医疗救助力度。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，建立退役军人矛盾及时化解机制。继续做好双拥优抚保障工作，规划建设洛宁县民兵训练基地，持续推进“双拥”模范城市创建。

健全住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进保障性安居工程建设，提高住房保障能力。全面实施人才安居工程，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策，解决各类人才的住房困难。大力发展二手房市场和住房租赁市场，多渠道增加租赁住房。加快棚户区改造，改善困难群众住房条件。

第六节 推动公共文化服务普惠共享

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，提升多层次公共文化服务供给能力，更好满足人民群众精神文化需求。

提高社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文明创建工程，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园等文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。深入推进公民思想道德建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。弘扬诚信文化，推进诚信社会建设。发挥家风家训馆作用，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬“忠勤厚正、创新共赢”洛宁精神，凝聚建设“实力洛宁”强大合力，建强用好融媒体中心，传播社会正能量。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，涵养和净化社会风气。

优化城乡基本公共文化服务供给。完善文化基础设施，加快洛宁县博物馆、美术院（歌剧院）演艺中心、文庙、城隍庙文化园、新时代文明实践中心等项目建设，完善城市书房，打造中心城区和中心镇15分钟、一般镇20分钟公共文化服务圈，推进公共文化服务标准化均等化。加强基层公共文化服务阵地建设，发挥城乡综合文化服务中心效能，提升基层综合性文化服务中心的服务品质。开展文化惠民活动，充分利用中华民族传统节日，广泛开展春节祈福迎新、重阳敬老等文化礼仪活动，结合构建社会主义核心价值观，广泛开展书法、绘画、广场舞、全民阅读诗词朗诵大赛等群众性文化活动，组建文艺演出队伍，开展文化文艺进乡村，努力满足农民群众对文化生活的更高层次需求。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，以传承弘扬河洛文化为重点，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。传承弘扬中华优秀传统文化，强化县域内“洛出书处”“仓颉造字台”等文物古迹的保护、研究和利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强竹编、河洛响器等优秀传统手工艺保护和传承。

提高数字公共文化服务水平。依托互联网、大数据等现代信息技术，推进公共数字文化工程建设，构建互联互通的公共数字文化服务网络，为群众提供优质、便捷、高效的公共文化服务。加快构建公共数字文化服务资源库和统一服务平台，整合现有数字文化服务资源，完善县、乡、村三级公共数字文化服务网络，建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字公共文化服务体系。提高公共文化服务效能，以图书馆、档案馆和文化馆等公共设施为依托，通过互联网、广播电视网、无线通信网等载体，建立全县范围内的公共数字文化供需配送体系，实现群众通过网络获取优质公共文化资源，推动公共文化服务向基层延伸。

第七节 提升社会治理能力

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，以县域治理“三起来”示范县创建、“三结合”示范乡镇创建和“六村共建”示范村创建三级联创为抓手，推动社会治理创新，夯实基层基础，有力维护国防安全，建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

完善社会基层治理体系。完善党建引领、“四治”并进、服务进村（社区）的城乡基层治理体系，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“基层党建+”模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理和服务重心向基层下移，资源向基层下沉，推进乡镇（街道）社会工作站、城市社区综合服务设施建设，构建多功能一体化基层服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，增强开展社区协商、服务社区居民能力。完善社会力量参与治理机制，大力培育发展行业协会商会类、科技类，公益慈善类等社会组织，畅通社会组织参与社会事务社会服务的渠道，推进社会组织规范化建设和自律互律。加强数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，提升全民数字技能，推进政务服务“一网通办”。全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，推进社会治理 “一网通管”。到2025年，城乡网格化服务管理实现全覆盖，共建共治共享的社会治理制度更加完善。

全面落实总体国家安全观。全面落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解各种风险，建设平安洛宁。深入贯彻习近平强军思想，坚决落实党管武装制度，完善国防动员体系，夯实国防后备力量建设基础。加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩固国家安全人民防线。促进军民融合深度发展，建立科学有效、配套完善的运行机制，聚焦重点领域任务落实，深化军地资源共享和双向支撑拉动。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，对全县宗教场所进行规范化提升，依法打击非法宗教和邪教活动。重视少数民族聚集乡镇和村基础设施建设和产业发展，巩固民族团结。统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。确保经济安全，加强产业链供应链韧性建设，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。保障通信、网络和数据安全，提升信息基础设施和数字资源安全保护能力。维护水利、电力、供水、油气、交通等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。保障人民生命安全，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化气象防灾减灾体系建设，完善气象预警信息系统和人工防雹体系。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，加快推进洛宁县应急物资储备中心建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，完善应急指挥系统，构建系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系。依托洛宁通用机场，整合森林消防、农业病除害防治、应急救援、紧急医疗救护、航空旅游等功能，打造形成辐射周边地区的豫西航空救援中心。

维护社会稳定和安全。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会风险评估机制，统筹做好各类利益诉求群体信访工作。完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展平安创建活动，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚持社会治安网格化管理，防治结合、群防群治，实施“雪亮工程”，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、多发性侵财、新型网络等犯罪活动，保持社会和谐稳定。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。

全面提升民主法治建设水平。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业和管理社会事务。加强社会主义协商民主制度建设。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。做好统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强法治政府建设，坚持依法科学民主决策，深入推进服务型执法。落实司法责任制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。完善法治宣传教育机制，加强青少年法治教育，以宪法、民法典等为重点，加大全民普法力度，提升全民法治意识和法治素养，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

第十章  全面推动愿景目标顺利实现

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，举全县之力，集全民之智，切实发挥纲要的宏观指导和约束作用，确保各项目标任务的顺利完成。

第一节  发挥党的领导核心作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央各项决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。进一步健全党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，调动一切积极因素，团结一切社会力量，重点对规划实施过程中的重大改革突破、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进等开展研究决策和综合指导。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确选人用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。强化基层党组织政治功能和组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节  健全规划实施管理机制

坚持“一盘棋”思想，更好发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

第三节  完善规划实施支撑体系

积极争取和承接省、市先行先试政策，研究出台财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、体育、社会保障等配套政策，在基础设施、现代农业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域，建立动态项目库，确保每项任务有项目支撑、有具体抓手、有节点目标，实现项目建设谋划一批、实施一批、投产一批。对纳入本规划和年度计划的重点项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。完善项目督查检查机制，建立健全定期调度、专项督查和跟踪问效制度，及时发现问题，及时督促整改。围绕场域功能提升，推动基础设施、产业园区、创新平台等场域载体更加完善，营商环境、政策体系、人文环境等场域载体更加优化。

第四节  动员全社会积极共同参与

广泛动员社会力量，激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。充分利用电视、报纸、微信、微博等各类媒介，加强规划宣传和展示，增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略重点、主要任务和重大举措的认知。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，完善规划实施的民主监督机制。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、埋头苦干、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化强县、奋力谱写现代化洛宁建设辉煌出彩绚丽篇章而不懈奋斗！