各种烟乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

　　为切实抓好全县烟叶生产工作，进一步提高烟叶质量，优化烟叶产业布局，全面提升烟叶生产整体水平。以烟叶生产带动农民致富，确保农民增收，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，推动我县烟叶产业转型升级和持续健康发展，现就2021年烟叶生产工作提出以下意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话及《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》为指导，以稳扩规模增总量为目标，以高质量发展为引领，以水平提升为重点，以烟农增收，巩固脱贫成果、助力乡村振兴为核心，着力在推进烟叶生产提质增效和特色开发两个方面下功夫，不断提升我县烟叶的竞争力和影响力，实现烟叶产业稳定发展。

　　二、目标任务

　　2021年全县烟叶生产工作目标任务是：全县烟叶种植面积7.5万亩，完成收购量15万担（750万公斤），实现税收4200万元（其中2.4万担产生的税收除扣除10%的生产基金外，其余的直接返还乡(镇)专款用于发展烟叶生产工作，此税收不列入目标考核），上中等烟比例90%以上，烟农收入2亿元以上；同时全县发展低收入群众900户以上种植烟叶，种植面积1.6万亩以上，烟农收入5000万元以上。

　　三、2021年烟叶生产工作

　　烟叶是我县经济收入重要支柱产业之一。各乡（镇），各有关部门必须要进一步认清形势，明确目标，把烟叶工作重心转移到稳扩规模、提质增效和可持续发展上来，为巩固我县脱贫成果和助力乡村振兴发挥作用。

　　（一）优化布局结构，稳扩生产规模。紧紧围绕以小界、罗岭、兴华为核心的江苏、浙江、河南三大中烟基地单元，辐射带动周边乡（镇）抓好烟叶生产，以打造“万亩乡、千亩村”为抓手，着力推动乡、村产能布局优化，进一步推动烟田集中连片种植，稳定优质烟区、优质烟田。按照下达的种植计划组织生产，通过宣传引导、扎实开展重点工作、严控过程、提高服务质量等综合措施，把面积落实作为第一要务，保障基本烟田、留足基础面积、稳定烟农队伍、稳扩烟叶规模，守住核心县地位。要把计划层层分解到村、组，落实到农户，规范合同签订。

　　（二）坚持科技兴烟，提升烟叶质量。加大适用技能技术培训力度，指导烟农做好秋耕带耙、冬耕起垄、趁墒盖膜等工作，避免在连续种烟三年以上的地块，发病严重的地块，玉米茬、土豆茬、过于贫瘠地块，树木较多、通风光照不好的低洼、过肥地块种植烟叶。要适时深栽，及时中耕培土，搞好田间卫生和病虫害防治工作，提高烟株自身抗旱、抗病能力。在具备条件的地区要广泛推广滴水灌溉、豆浆灌根、秸秆覆盖、生物防治病虫害等先进生产技术，全面提高烟叶品质。

　　（三）加强烟田管理，做好烟叶收购。加强冬耕起垄、大棚育苗、大田移栽、揭膜培土、打顶抹杈、病虫害防治等重点生产环节的管理，抓好烟叶成熟采收，纠正采生烤青等问题。加强预检预验，做到关口前移，全面解决掺杂使假、混色、混级、混部位等问题，把好烟叶收购关，提高上等烟比例，以产品质量赢得市场。

　　（四）改善生态环境，绿色发展烟叶。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，在确保烟农利益不受损、产业发展不萎缩、产品质量不降低、替代措施可持续的前提下，坚持统筹谋划、齐抓共管，坚持保障民生、促进发展，坚持突出重点、全面推进，坚持严密实施、保证质量，通过大力推动烟叶烤房电代煤工作，有效减少散煤燃烧，优化调整产区布局，推动实现环境空气质量改善和烟叶产业高质量发展的“双赢”，2021年完成新建电烤房65座，改造电代煤烤房157座。

　　（五）加大技术服务力度，全面提高烟叶质量和烟农收入。不断壮大技术人员队伍，提高技术人员素质，在烟叶生产各关键环节，以乡（镇）为单位举办烟叶技术培训班。把烟叶生产形势、相关政策和各阶段的先进技术传授给广大烟农，做到户户都能懂技术，家家都有技术明白人，为扩大规模，提升水平，增加效益奠定坚实基础。

　　四、持续推进烟叶生产，巩固脱贫成果、助力乡村振兴

　　（一）巩固脱贫成效，助力乡村振兴。发挥烟叶产业优势，大力支持低收入群众种植烟叶，种植计划向低收入群众倾斜，按照扶持标准对低收入群众种植烟叶的每亩给予600元补贴。通过政策宣传及技术培训，扩大低收入群众烟叶种植面积，不断提高低收入烟农生产能力。

　　（二）严格落实精准扶持政策。把烟叶生产作为当前巩固脱贫成效、助农增收的重要途径，积极引导低收入群众发展烟叶生产，做好低收入烟农建档立卡工作，准确掌握低收入烟农基本情况，按照“一户一策”要求，制定扶持计划，细化扶持措施，加强指导服务，稳步增加低收入烟农收入。

　　五、保障措施

　　（一）健全管理体系，加强组织领导。县烟叶生产发展中心、烟草公司要充分发挥职能作用，切实履行职责，对全县烟叶发展全程负责。要围绕生产经营和项目建设目标，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系，提高烟叶产业发展的组织保障水平。各种烟乡（镇）要确定一名领导主抓烟叶工作，要选配得力人员，充实抓烟干部力量，切实加强对烟叶生产的组织协调、指导服务。各种烟村要配好烟叶专干，选好村组技术员，确保烟叶生产任务和技术措施落实到位。

　　（二）严格落实各项扶持政策。县政府将继续提取10%的烟叶税收，作为烟叶生产发展基金，专项用于烟叶生产各环节的扶持；其它政策性产前投入补贴、专项产前投入补贴政策按照烟草部门相关要求执行，若国家烟草专卖局和河南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，按照扶持政策根据有关规定执行。

　　（三）要建立完善工作考核机制，进一步细化量化目标。加强对烟叶生产的过程管理，把烟叶生产纳入目标管理体系，实行目标责任追究制。县烟叶生产发展中心逐环节对各乡（镇）烟叶生产工作进行督促指导，对烟叶生产各个重点环节进行考评，并按百分制进行综合考核评比排队，考核分数计入年度总分，考核结果专题报告县委、县政府。对完不成育苗、种植面积、产量、税收、投放资金等任务且年终考核排名后三位的，要追究乡(镇)党委书记、乡(镇)长、主抓副职等责任人的责任。县烟草公司要不断提升工作标准、转变工作作风，切实做好技术服务、物资供应、生产管理、收购调拨等工作。要出台具体的考核方案，加强督促指导，调动全员投入烟叶生产的积极性。

2021年4月1日  

　　政策解读：《洛宁县人民政府2021年烟叶生产工作意见》解读材料