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洛宁县人民政府关于印发洛宁县人民政府工作规则的通知

时间:2020-06-09 11:10:30 来源:洛宁县政府

索引号:10000-1-2020-00006 发文字号:宁政(2020)13号

宁政(2020)13号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门,县直各单位:

  《洛宁县人民政府工作规则》已经县政府第9次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

  2020年6月9日


  洛宁县人民政府工作规则

  第一章 总 则

  一、为推动政府治理体系和治理能力现代化,进一步提高县政府工作制度化、规范化、法治化水平,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《河南省人民政府工作规则》《洛阳市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

  二、县政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记的重要指示批示精神,全面落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,在省委省政府、市委市政府和县委领导下,依法履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  三、县政府工作坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉的准则。

  第二章 组成人员职责

  四、县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  五、县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作。副县长、县政府党组成员协助县长工作。

  六、县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论,及时报告县委研究。

  七、副县长、县政府党组成员按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。县政府分管领导同志实行工作互补制度,因公外出、休假期间,由互补的另一方代行公务接待、出席会议、参加活动、处置突发事件等职责,代行审签紧急公文。

  八、县长离宁期间,受县长委托,由常务副县长主持县政府工作。

  九、县政府办公室主任协助县长、常务副县长处理县政府日常工作。

  十、县政府各部门实行行政首长负责制,由其领导本部门的工作。主要负责人实行党政分设的,按相关规定执行。

  县政府各部门在县政府领导下,根据法律、法规和县政府决定、命令,在本部门的职权范围内履行行政职责。

  县政府各部门要强化“大程序”意识,各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府确定的各项工作任务。

  第三章 全面正确履行政府职能

  十一、坚决贯彻落实新发展理念。围绕推动转型发展高质量发展,紧扣全面建成小康社会和打造“实力洛宁”奋斗目标,聚焦“提升产业竞争力、扩大文化影响力、提高生态承载力、增强社会凝聚力”,坚持以新发展理念为引领,主动融入全市“9+2”工作布局,以县域治理“三起来”为抓手,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、安全生产及应急管理职能,全面提高政府效能,持续优化发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,在制造业高质量发展、文化繁荣兴盛和发挥辐射带动作用上奋勇争先,奋力谱写新时代洛宁转型发展高质量发展绚丽篇章。

  十二、全面贯彻执行上级宏观调控政策。加强经济发展趋势研判和经济运行监测,加强预期引导。深入推进供给侧结构性改革,注重风险防范,坚决防止发生区域性、系统性风险。充分发挥特色农业、生态资源、区位交通、文化旅游等优势,着力建设全省重要的高效特色农业示范区、豫西知名的生态文化旅游功能区、洛阳新兴的现代绿色工业先行区和南部生态涵养区,深入实施“乡村振兴”战略,促进经济社会持续健康发展。

  十三、依法严格市场监管。推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,推进“信息归集共享”,强化失信联合惩戒。健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,加强行政处罚和重大行政行为的法制审查,建立常态化执法监督检查制度,维护市场秩序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系,营造良好营商环境和放心消费环境。

  十四、加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,坚持“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”,推广“枫桥经验”,推进阳光信访、责任信访、法制信访建设,全面加强基层社会治理。推进信访诚信体系建设,防范化解信访稳定重大风险隐患,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,打造共建共治共享的社会治理格局,保持社会稳定,维护国家安全。

  十五、不断完善公共服务。坚持以人民为中心的发展思想,完善公共政策,逐步健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的公共服务体系,建立完善民生实事长效机制,增强基本公共服务保障能力,加快推进基本公共服务均等化。

  十六、加强生态环境保护。以习近平生态文明思想为指导,认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本,扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”,打造天蓝、水清、地绿宜居洛宁,为建设“实力洛宁”提供生态支撑。

  十七、厘清政府职能边界,放管结合,最大限度激发市场活力。对标国内一流、市场需求、企业期待,聚焦企业反映的热点堵点,持续在体制机制弊端上做“减法”,在加强服务和监管上做“加法”,深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,实现最大限度利企便民。

  十八、强化安全生产和应急管理。树牢安全发展的理念,强化底线思维、红线意识,严格落实安全生产责任制,坚持标本兼治、系统治理、依法治理、源头治理、综合治理,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,防范化解重大安全风险,及时应对处置各类灾害事故,保护人民群众生命财产安全。

  第四章 坚持依法行政

  十九、县政府及各部门要强化法律意识和责任意识,自觉维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。建立健全县政府常务会议学法制度,每年集中学法不少于4次。加强对依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政能力和水平。

  二十、县政府根据经济社会发展需要,按程序制定、修改或废止行政规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。

  二十一、县政府各部门制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和政府决定、命令,并征求相关部门的意见。涉及两个及以上部门职权范围的事项,相关部门应协调一致,可联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经县政府批准。县政府及各部门制定的行政规范性文件应当进行合法性审查,并经集体讨论决定。建立健全行政规范性文件备案制度。县司法局负责对县政府部门行政规范性文件进行备案审查。审查中发现存在与上位法抵触、规定不适当或超越权限、程序违法的,应当依法责令制定部门纠正,或由县政府予以改变、撤销。

  二十二、县政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  第五章 实行科学民主决策

  二十三、县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

  二十四、全县国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,经济调控和改革开放的重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度资金分配使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务等,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

  二十五、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及下级或基层的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,应当进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十六、县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

  二十七、以县政府名义与公民、法人或其他组织协商一致达成的协议,须提前由县司法局进行合法性审查,经县政府常务会议研究,报请县委审议通过后,由县长或县长授权县政府分管领导同志代表县政府签订。承办部门应按相关规定及时报备。

  二十八、县政府各部门必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府确定的工作任务,部门主要负责人是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。县委县政府督查局要完善政务督查机制,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,综合采用现场督办、随机抽查、暗访督查和“四不两直”等方式,强化督查结果运用,推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署和领导同志的批示指示精神贯彻落实,确保政令畅通。

  二十九、县政府及各部门要健全工作推进机制,增强工作的计划性、系统性、预见性,根据县委、县政府确定的年度目标,科学制订季度工作要点、月度工作计划、每周工作安排,加强节点管理,确保完成年度目标和阶段性任务。县政府实行工作部署制度,县政府各部门按照责任分工,按时高质量完成县委、县政府重要会议工作部署和县委、县政府领导同志批示指示以及交办事项。县政府实行工作提示函制度。县政府各部门可以通过《工作提示函》,提请需要县政府出面争取的重大政策机遇,需要县政府积极推进的重大项目、重大事项,需要县政府研究决策的重要工作。县政府实行工作沟通函制度。县政府各部门可以通过《工作沟通函》,提请政府其他部门帮助解决工作中遇到的困难和问题;各部门之间要加强协作配合,尽快办理其他部门沟通函反映事项,并书面答复办理结果。县政府及各部门要完善调查研究制度,围绕贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署,聚焦全县中心工作、重大部署、重点任务和重大民生事项,积极谋划和开展创新性调研、前瞻性调研、专题性调研和对策性研究,促进科学民主决策,有效解决实际问题,指导推动工作落实。

  第六章 推进政务公开

  三十、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  三十一、建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。县政府全体会议和县政府常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应当及时公布。

  三十二、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和县政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。完善县政府决策事项媒体报道审批制度,确保相关新闻报道的规范性、准确性和严肃性。

  三十三、加强政策解读,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,做好政策吹风解读和预期引导工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要实事求是、有的放矢开展政策解读,准确传递政策意图。

  三十四、积极回应关切。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。县政府相关部门、相关乡(镇)政府主要负责人要带头主动发声。

  第七章 健全监督制度

  三十五、县政府要自觉接受县人大及其常委会监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受县政协民主监督,虚心听取意见和建议。县政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,并主动公开办理结果。

  三十六、县政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受监察机关监督。县政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。要自觉接受审计等部门监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。

  三十七、县政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十八、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,畅通社情民意收集渠道,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十九、县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  四十、县政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,进一步激励新时代新担当新作为,提高政府公信力和执行力。

  第八章 会议制度

  四十一、县政府实行全体会议、常务会议和县长办公会议制度。

  四十二、县政府全体会议由县长、副县长、县政府党组成员、县政府办公室主任和各组成部门主任、局长组成,由县长或者县长委托常务副县长召集和主持。会议的主要任务是:

  (一)讨论决定县政府重大事项;

  (二)部署县政府重要工作;

  (三)通报工作情况。

  根据需要,可安排县政府办公室副主任和其他有关部门、单位主要负责人列席,邀请县人大常委会、县政协、县委有关部门和县监察委员会、县人民法院、县人民检察院负责人,县各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。县政府全体会议根据工作需要召开;会议确定的工作部署和讨论的重大问题,由县政府各有关部门负责落实和反馈,县政府办公室、县委县政府督查局负责督促检查。

  四十三、县政府常务会议由县长、副县长、县政府党组成员、县政府办公室主任组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重要会议精神及重大决策部署,研究贯彻落实县委重大决策部署和县人大常委会重要决定、意见和建议;

  (二)集中学习国家、省、市出台的重要法律法规、重大政策文件和国家、省、市、县召开的重要会议精神;

  (三)讨论研究向市政府报告或请示的重要事项;

  (四)讨论研究提请县委常委会议和县人大及其常务委员会审议的重要事项、工作报告和议案;

  (五)讨论研究全县国民经济和社会发展长远规划、专项规划、年度计划,财政预决算、国家下达的重点转移支付、重大财政资金分配及追加预算支出,以及重点项目、重要经济社会活动、重要工作计划、重大政策性问题等;

  (六)讨论研究以县政府名义制定和批转的决定、行政规范性文件以及签订的具有法律约束力的协议;

  (七)研究分析一定时期全县经济社会发展形势,通报县政府总体工作情况;

  (八)讨论研究各乡(镇)政府、县政府各部门、有关单位上报的重要请示或报告;

  (九)讨论研究由县政府作出决定的表彰奖励和问责事项;

  (十)讨论研究全县脱贫攻坚、环境污染治理、扫黑除恶及重大刑事案件、信访、安全生产等工作;

  (十一)讨论研究需由县政府决定的其他重大事项。

  根据需要,可安排县政府办公室副主任和其他有关部门、单位主要负责人列席。县政府常务会议原则上每周召开一次,提请事项涉及两个及以上副县长分管工作的,需经相关副县长沟通协调,未经协调原则上不得提交会议研究;协调后仍有意见分歧的,由常务副县长再行协调后提交会议研究。

  四十四、县长办公会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持,研究处理县政府日常工作中的重要问题。会议的主要任务是:

  (一)研究县政府日常工作中的重要问题或专项问题;

  (二)研究县委、县政府主要领导同志安排的重点工作,县委、县政府重点工作推进;

  (三)研究讨论未进入决策程序的规范性文件、尚处于决策前期的重大项目、重大工程、重大规划、重大事项、重要工作等;

  (四)研究县政府领导分管领域预算内经费使用问题;

  (五)研究各乡(镇)、县政府各部门、重点企业报送的需要县政府协调解决的事项;

  (六)研究需要县长办公会议协调解决的其他事项。

  县长办公会议由县长根据工作需要不定期召开。与会人员根据会议议题和主持人要求确定。

  严控以县政府或县政府议事协调机构名义召开的全县性工作会议,县政府办公室要加强统筹,凡需要各乡(镇)负责人参加的,由县政府办公室提出建议方案,由县政府办公室主任签报县长、县政府分管领导同志批准。简化会议议程,控制会议时间,确需会议交流发言的,要严格控制发言人数和时间。未经批准,原则上县政府领导同志不参加县直部门召开的贯彻国家部委、省直厅局、市局行业性会议精神的会议。

  四十五、县政府领导同志因故不能出席县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议,需向会议主持人请假。各部门负责人和其他参会人员因故不能出席的,向会议主持人请假,并向县政府办公室报备,由县政府办公室汇总后向县长或者主持会议的县政府领导同志报告。未经同意,不得由他人代替出席会议。

  四十六、县政府全体会议、县政府常务会议研究的议题,由县政府办公室承办科室提出拟办意见,经县政府办公室分管承办科室副主任审核后报县政府办公室主任,由县政府办公室主任签报县政府分管领导同志审核,报县长审定。县长办公会议研究的议题由县政府办公室承办科室提出拟办意见,经县政府办公室副主任审核后报县政府办公室主任,由县政府办公室主任签报县长审定。

  县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的组织工作由县政府办公室负责。县政府常务会议、县长办公会议均编印会议纪要,由县政府办公室主任审核,报县长签发。

  四十七、县政府会议决定事项需提请县委常委会议审议的,由该议题主汇报单位根据会议确定意见代拟汇报材料,由县政府分管领导同志审核,报县长审定后签批,由相关部门按照县委常

  委会议议题申报程序报县委办公室。

  四十八、县政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,按照有关规定严格审批。应当由县政府各部门召开的全县性会议,不得要求以县政府或者县政府办公室名义召开,一般不邀请各乡(镇)政府的主要负责人出席,确需邀请的须报县政府批准。全县性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以县政府名义召开全县性会议,须经县政府常务会议、县长办公会议讨论决定,或者经县政府分管领导同志审核同意,报县长批准。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

  四十九、县长的公务活动由县政府办公室统筹提出建议,由县政府办公室主任签报县长,并按程序报县委批准。涉及县委、县政府主要领导同志同时参加的会议、活动等方案,由县政府办公室与县委办公室沟通对接,经县政府办公室分管副主任审核后报政府办主任,由政府办主任签报县长,并按程序报县委批准。县政府分管领导同志出席会议、公务活动需报县政府审批的,由县政府办公室对口联系同志提出拟办意见,经县政府办公室分管副主任审核后报县政府办公室主任,由县政府办公室主任签报县长,并按程序报县委批准。未经批准,县政府领导同志一律不出席各种节会、展会和节庆活动,不出席非兼职部门召开的工作会议,不出席与分管工作无关的会议、活动,不出席各乡(镇)举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。未经批准,各类会议活动一律不安排县政府领导同志接见会议代表并合影。县政府办公室建立重要工作统筹机制,加强与市政府办公室、县委办公室的沟通对接,提前衔接汇总每周县政府领导同志需参加的重要会议活动,确保政府各项工作规范有序、高效运转。

  第九章 公文审批

  五十、各乡(镇)、县政府各部门向县政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序,按照《洛阳市人民政府公文处理实施细则》的要求印制。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告中不得夹带请示事项。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的,应当按照有关规定,先按程序报县政府履行相关审议或审批程序。提高文件简报质量,强化起草部门把关责任,严格落实公文前置审核和规范性审查机制,对中央、省、市、县确定的目标、方针和重要提法的表述,在各类文稿中都要保持一致,弘扬“短实新”的优良文风。

  五十一、各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门与相关部门主要负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应当列明各方理据,提出办理建议,与相关部门主要负责人会签后报县政府决定。部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

  五十二、各乡(镇)、县政府各部门上报县政府的请示、报告类公文,按紧急程度分为“特急件”“急件”“一般件”三种等级。一般“特急件”1天内办结、“急件”3天内办结、“一般件”5天内办结。

  五十三、对各乡(镇)、县政府各部门报送县政府审批的公文,县政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。公文及办理意见由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批,并根据需要由县政府分管领导同志转请县政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。县政府领导同志审批公文,对一般报告性公文,可圈阅表示“已阅知”;对已有拟办意见的非请示件,可圈阅表示“同意拟办意见”;对请示件所提出的请示事项和需作出明确答复的其他公文,应当提出具体意见,作出明确批示。审批的公文,要注明日期。

  五十四、县政府发布的决定、命令,下发的宁政文件,向县人大或县人大常委会提出的议案、报告,向市委、市政府和县委报送的上行文,与市政府各部门等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件,人事任免文件,由县政府签署或签发。

  五十五、以县政府名义制发的其他公文,由县长签发。以县政府办公室名义印发涉及县政府工作的公文,由县政府办公室主任签发;如有必要,报县政府领导同志签发。以县政府或县政府办公室名义制发的重要公文,按规定提交县政府常务会议讨论决定。

  五十六、县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义转发。县政府各部门联合发文时,如有分歧意见,主办部门要主动与其他部门协商,不能取得一致意见的,应当列明各方理据,提出办理建议报县政府研究。凡法律法规规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。县政府及各部门要落实简报清单制度,各部门、各议事协调机构原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

  第十章 工作纪律

  五十七、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。县政府要完善重大事项向县委报告制度,按照《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规和上级规定,细化县政府向县委报告的重大事项种类、清单、要求和程序,做到常规工作定期全面报告,重大问题及时请示报告,执行中央、省委、市委、县委重要指示和决定情况及时专题报告。县政府需要定期报送的报告主要是:

  (一)每半年向县委报送县政府党组履行全面从严治党主体责任情况、意识形态工作情况、贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神情况等专题报告;

  (二)每年向县委报送县政府全面工作情况、加强党的建设工作情况等全面报告;

  (三)每年向县委报送推进“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”工作情况的专题报告;

  (四)每年向市政府、县委、县人大报送县政府法治政府建设工作情况的全面报告。

  县政府各部门要按照中央、省委、市委、县委相关文件规定,及时向县委、县政府报送全面工作报告和各类专题报告。

  五十八、县政府组成人员必须坚决执行县政府决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,须事先按程序报批;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先报县政府批准。

  五十九、县政府组成人员要严格执行请销假制度。县政府领导同志离宁出差、出访、休假、学习、因私外出,须提前履行请假报备手续,向县委办秘书科报备,由县政府办公室通报县政府其他领导同志;因紧急事项临时外出的,要及时请假报备。

  六十、县政府分管领导同志与对口县政府办公室副主任原则上不能同时外出。县政府办公室副主任外出或出访,应事先向县政府分管领导同志和县政府办公室主任报告,并按规定程序向县政府办公室报备。

  六十一、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

  六十二、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第十一章 廉政和作风建设

  六十三、县政府及各部门要认真落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设,大力倡导“五比五不比”工作导向,持续倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向,全面提升落实力、执行力和穿透力。

  六十四、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  六十五、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  六十六、县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;持续深化家风建设,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  六十七、县政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,发扬“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”精神,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  六十八、县政府组成人员要做学习的表率,带头加强理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党的路线方针政策和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委重大决策部署,广泛学习市场经济、现代管理、科技创新、金融及资本运营等方面的新知识,提高理论素养和履职能力。县政府各部门要落实党组理论学习中心组制度,加强政治理论学习和业务培训,建设学习型机关。

  六十九、县政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。要落实联系群众制度,改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

  七十、除县委统一安排外,县政府领导同志个人不公开出版著作、讲话,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。县政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

  县政府直属事业单位适用本规则。




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