《洛宁县人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》政策解读
一、制定背景
发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。随着人们环保意识的逐步提高，传统建筑行业施工现场的噪音和建筑扬尘、粉末、建筑垃圾对环境造成的影响日趋严峻，为了使建筑企业走上高效安全、低碳节能的产业化发展道路，2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，提出力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，标志着推广装配式建筑提升到国家发展战略。国家和省、市先后出台了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》、《住房和城乡建设部“十三五”装配式建筑行动方案》、《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑单位实施意见》、《洛阳市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》，为加快推进我县装配式建筑发展，促进建筑业转型升级，经县政府同意，结合我县实际，制定了《洛宁县人民政府办公室 关于大力发展装配式建筑的实施意见》（以下简称“实施意见”）。
二、制定《实施意见》的依据和流程
《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《住房和城乡建设部“十三五”装配式建筑行动方案》(建科〔2017〕77号）、《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办〔2017〕153 号）、《洛阳市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(洛政办〔2018〕18 号）、《洛阳市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施 意见》(洛政办〔2018〕50 号）等相关政策、文件。实施意见征求了各乡（镇）政府和县直相关部门意见，并进行了修改完善。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分总体要求、重点任务、政策保障和组织保障四个部分。
（一）提出近、远期发展目标
近期目标：到2020年底，全县装配式建筑占新建建筑面积的比例达20%以上，其中保障性住房及政府和国有企业投资工程占比达到50%以上。远期目标：到2025年底，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，符合条件的政府投资项目全部采用装配式建造方式建设。新建装配式建筑需达到一星级及以上绿色建筑标准。
（二）明确重点任务
《实施意见》提出了装配式建筑发展的工作任务。一是结合我县实际，推进装配式建筑专项规划的编制工作，确定工作重点和发展目标，明确装配式建筑占新建建筑比例、重点实施区域，统筹推进装配式建筑发展；二是推进生产基地建设，引导建筑行业部品部件生产企业合理布局；三是创新建筑实施方式，提醒 BIM（建筑信息模型）技术的应用和工程总承包模式的采用；四是以政府投资或主导的项目为切入点，结合百城提质、城市综合管廊、特色小镇、被动式超低能耗建筑发展、异地搬迁及农村危房改造工程等，开展装配式建筑示范推广应用，重点推进区域分年度落实试点示范项目。五是加强质量安全管理，完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系。
（三）提出政策激励措施
制定了发展装配式建筑的保障和激励措施。一是用地保障方面，对符合实施条件的土地，将装配式建造的相关要求纳入规划条件、供地方案；优先保障装配式建筑产业基地（园区）和项目建设用地，落实一定比例面积的装配式建筑，并逐年提高落实比例。2020年在建设用地供地面积总量中，落实建筑面积应不少于5%的装配式建筑，2021年应不少10%。二是财税扶持方面，将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，对符合条件的企业落实相关优惠政策。三是金融支持方面，鼓励金融机构对建设装配式建筑产业基地（园区）、项目及从事技术研发等工作的单位，开辟“绿色”通道，加大信贷支持力度，拓宽抵押的种类和范围，并在贷款额、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品住房，公积金贷款额度最高可上浮20%。
（四）、保障措施
《实施意见》对各行业主管部门提出了细致要求。成立以县长为组长、分管县领导为副组长的洛宁县装配式建筑推进工作领导小组，成员由各乡（镇）政府及县发改委、财政局、自然资源局、住建局、商科工局、市场监督局、环境保护局、产业集聚区管委会、教育局、税务局、人行、住房公积金管理中心、公共资源交易中心等部门负责人组成。各成员单位要各司其职，按照职责分工，制订具体配套措施和实施细则，密切协作，共同做好发展装配式建筑各项工作。各乡（镇）政府以及相关职能部门要建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落实到实处。
四、术语
装配式建筑：装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。
装配率：单体建筑室外地坪以上的主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备管线等采用预制部品部件的综合比例。
全装修：建筑功能空间的固定面装修和设备设施安全全部完成，达到建筑使用功能和性能的基本要求。