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[政策文件]-规范性文件-洛宁县脱贫攻坚领导小组关于印发《洛宁县2020年度资产投资收益扶贫项目实施意见(试行)》的通知

时间:2020-03-12 18:15:40 来源:洛宁县政府

  各乡镇,县直有关单位:

  《洛宁县2020年度资产投资收益扶贫项目实施意见(试行)》已经县脱贫攻坚领导小组审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  洛宁县脱贫攻坚领导小组

  2020年3月12日

  洛宁县2020年度资产投资收益扶贫项目实施意见(试行)

  

  为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫,创新精准扶贫产业发展模式,探索建立贫困户尤其是特殊困难贫困户可持续增收的长效工作机制,壮大村集体经济,确保打赢打好脱贫攻坚战,根据《财政部农业部国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕52号)文件精神,结合我县实际,制定本意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,以提升财政扶贫和涉农资金形成资产的运行效益为取向,以经营能力强的实施主体和经济效益好的产业项目为平台,以资产股权为纽带,以增加贫困群众资产收益、提升贫困户(特别是无劳力、弱劳力和残疾贫困户)、贫困村持续稳定增收能力为目标,把集体增实力、贫困户增收益和产业增效益有机统一,建立贫困村、贫困户收入增长长效机制。

  二、实施范围

  2020年及以后年度,在不改变资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种植、养殖、光伏、农业生产社会化服务、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。

  (一)投资涉农产业。重点围绕“金牛”、“金果”、“金叶”等农业重点产业、乡村旅游等,支持种植业、养殖业、渔业、特种农产品(烟叶、林果产业),突出农产品加工、营销、仓储、物流等产业链建设和一二三产业融合发展,收益用于村集体经济组织和特殊困难贫困户分红。

  (二)2017-2018年贫困户抱团、集体经济资金入股新型农业经营主体和98个村级光伏电站项目适用于本意见。

  三、实施方式及收益提取办法

  用于资产收益扶贫的财政资金优先用于固定资产投资,形成可核查的物化资产。具体实施方式如下:

  (一)政府投资建设。使用整合涉农资金投资,按照政府采购程序投资建设,招投标方式参照政府招投标相关规定进行。形成固定资产原则上属项目申报单位所有(村委),资金规模较大的由县、乡(镇)政府确定资产量化对象,原则上700万元以上由县级确定量化对象。财政投资项目每年按照8%计提收益,村集体可根据带贫企业、集体经济组织和合作社吸纳贫困户务工、订单扶贫进行资金奖补,奖补内容需通过合同进行约定,奖补资金最高不得超过财政投入资金总额的3%。项目经营方需将8%的年收益全部交给集体,并具体量化到每一个行政村,纳入村集体经济收入,由村集体根据经营方吸纳贫困户务工和订单扶贫运输、外包等进行资金奖补,具体奖补办法如下:

  1、吸纳务工奖补:奖补比例为20%,奖补方法为:贫困群众务工人员当年工资总额×20%为奖补额;

  2、订单扶贫、运输、外包等直接增加群众收入的关联服务奖补(资金往来需通过银行转账,作为奖补凭证):奖补比例为5%,奖补方法为:与贫困户签订订单扶贫、运输、外包等合作协议,协议实际履行总金额×5%为奖补额。

  (二)资产收购。使用财政资金购买企业或各类经济组织和公民个人资产,购买资产归属和收益计提抵扣方法与政府投资建设方式规定一致。资产收购需由第三方进行资产评估核定。

  (三)资金投资。把财政资金投入企业、集体经济组织和合作社,不形成固定资产,作为流动资金使用,获得投资收益的,在提供等值抵押担保后方可进行投资,收益不得低于8%,不能进行抵扣。

  (四)县级实施的资产收益扶贫项目。为强化龙头带动,县级牵头重点企业实施的资产收益扶贫项目,面向全县各乡镇统一进行收益分配。具体收益分配办法如下:

  1、财政扶贫资金与龙头企业合作实施的资产收益扶贫项目所获得的收益由县级统一负责分配。

  2、收益原则上不低于财政扶贫资金的8%,但可以按照《洛宁县2020年度资产投资收益扶贫项目实施意见(试行)》相关规定,以带动贫困劳动力务工工资和订单收购贫困群众农副产品的资金量相抵扣,一年一结算。县级重点企业有吸纳贫困劳动力务工和订单扶贫、运输、外包等直接增加群众收入的关联服务的,可进行资金奖补,具体奖补办法照本实施意见第三条实施方式及收益提取办法中“(一)政府投资建设”款执行。

  3、收益分配方向

  (1)为全县2020年兜底保障户360户464人兜底脱贫,具体兜底资金数根据取得收益确定。

  (2)除兜底户兜底保障之外,按每个乡镇建档立卡户和边缘户户数及人数确定每个乡镇收益分配比例(其中,建档立卡户权重70%,边缘户权重30%),将收益资金分配到各乡镇(详见附表),由乡镇负责重新分配。此项收益分配资金专款专用,只能用于脱贫攻坚,不能挪做他用。乡镇对此项资金使用的原则是:

  ①对建档立卡户特别是未脱贫户发展产业就业方面给予资金奖补。

  ②对贫困村或建档立卡户较多的非贫困村发展集体经济项目给予资金奖补。

  ③对本乡镇范围内的弱劳动力、半劳动力户、因病因残致贫的建档立卡户给予适当救助。

  ④对突发灾害、事故、重大疾病等有返贫风险的户,在县级救助之后给予二次救助。

  各乡镇可按前述四条原则制定具体办法。

  四、实施主体

  资产收益扶贫的实施主体应是治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等。在村级开展的资产收益扶贫项目,由村民通过“一事一议”等形式确定实施主体,驻村第一书记、驻村干部负责指导并参与议事。跨村、跨乡镇实施的资产收益扶贫项目,由乡镇人民政府或县级部门委托机构管理,实现资产增值。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

  五、项目受益对象及收益提取分配

  (一)受益对象

  受益对象为特殊困难贫困户和项目所在村或乡镇集体经济组织,特殊困难贫困户每年实行动态调整,分红时间为资产存续期。

  (二)分配原则

  1、收益量化原则。财政资金投入形成的资产收益权,全部量化到村集体(可以是多个村集体,明确量化比例)。村集体收益80%以上用于公益岗位、支付贫困劳动力劳务费和兜底贫困户直接分红。

  2、动态调整原则。根据脱贫情况,适时开展受益对象动态调整。经核查认定已稳定脱贫的贫困户或自然死亡的,经民主评议和村集体决策,不再继续享受收益,由村两委按照“4+2工作法”重新分配给其他符合条件贫困户或归村集体所有,原则上动态调整每年1次。

  村集体经济组织和特殊困难贫困户不参与实施项目的经营管理,不承担经营主体的任何风险和债务。

  六、项目申报审核

  (一)项目申报

  各乡(镇)按照项目库申报程序,组织相关企业、集体经济组织和合作社编制好实施方案,按照项目库申报要求进行申报。申报资产收益扶贫项目的主体,须满足下列条件:

  1、申报的项目,符合国家、省、市、县相关法律法规;

  2、申报主体注册地(登记地)和纳税地须在洛宁县境内;

  3、申报主体管理规范、财务制度健全、运行良好;

  4、申报主体在近两年内无不良信用记录和涉税违法行为。

  (二)项目审批

  县级项目主管部门负责核实申报方案及相关附件资料是否齐全完整,组织专人实地核查,对项目可行性进行论证,形成论证报告报县脱贫攻坚领导小组审核,审核合格的项目,按规定启动实施。

  (三)项目实施

  1、项目建设。财政投资建设项目批复后乡镇人民政府按照相关法律法规履行招投标程序,加快工程建设。项目建设完成后经第三方验收后移交经营方。资产收购项目由有资质的第三方机构评估后,方可进行收购。采用资金投资方式的项目办理担保抵押手续后,财政予以放款。

  建立资产台账。根据财政资金形成的资产用途、性质逐项进行分类,建立资产台账,对经营性资产、资源性资产、非经营性资产进行分类登记,实行动态管理。

  2、制定量化方案。各乡(镇)人民政府应在项目主管部门的监督指导下,结合财政项目特点,具体负责指导实施主体制定《股权量化方案》。方案应包括量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。《股权量化方案》制定后,需在乡(镇)政府和村委会扶贫领域政务公开栏公示,广泛征求贫困群众意见,公示无异议后形成《股权量化决议》。根据《股权量化决议》计算出每个股东应持有的股权数,形成《股权分配台账》。实施主体通过的《股权量化方案》、《股权量化决议》和《股权分配台账》需报所在地乡镇人民政府和主管部门、农业农村局备案。

  3、颁发股权证书。实施主体将《股权量化方案》、《股权量化决议》、《股权分配台账》公示无异议后,按照《股权分配台账》,向持股成员填制颁发记名《股权证》。

  4、制定资产收益分配方案和村集体收入分配方案。受益村集体收益要依据本《意见》制定收益分配方案,方案报乡镇政府批复后方可生效。方案应包括量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。收益分配方案制定后,需广泛征求贫困群众意见,按照“四议两公开”工作法形成《xxx村集体资产收益分配方案》,报乡(镇)政府批复后,方可实行。

  5、兑现收益分配。根据财务核算、收益审核结果,依据相关协议规定,每年9月底前将收益打入村集体经济合作社账户,由村集体按照乡(镇)政府批复的《收益分配方案》进行二次分配。

  6、加强基础管理。实施主体要做好全程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整;加强资产管理,建立固定资产档案,实行动态管理,定期向成员(代表)大会报告受益贫困户变更等情况。

  (四)项目验收

  项目竣工后,由相关行业主管部门或属地乡(镇)对项目进行初验,初验合格的项目及时报县级项目主管部门申请验收,县产业扶贫硬仗指挥部委托相关专业第三方机构进行项目验收,并将项目验收结果及时公开公示。

  (五)档案管理

  县级项目主管部门负责建立项目评审入库档案;项目实施主体负责建立全流程项目档案,确保档案资料齐全完整;村集体负责建立股权台帐和股权档案,实施动态管理,并定期报告收益分配方案变动等情况。

  七、风险防控

  (一)对财政扶贫资金投入到民营企业、集体经济组织和合作社获取收益的项目,须建立以下风险防控机制:

  1、建立资产担保机制。项目实施主体(水电企业除外)须提供资产担保。

  2、建立项目预警机制。根据项目实施主体的经营及风险抵 御能力、商业信誉及资产状况等,设置项目预警条件,即在项目 实施主体达到一定条件时,如:出现严重经营困难,经营利润连 续大幅度下降或持续亏损,拖欠贫困户和村集体应享有的收益等,资产收益扶贫项目要自动终止,由实施主体利用自有资金购买受益农户和村集体的收益权或股份,保证受益农户和村集体资产安全退出,最大限度降低受益农户和村集体的损失和风险。

  3、建立资产清算机制。财政扶贫资金投入到民营企业的项目,如因破产或其他原因未分红及不能退还财政扶贫资金的,由相关行业主管部门和属地乡镇委托中介机构进行财务审计清算,按照破产清算相关法律法规,清算资产优先保障当年分红和财政扶贫资金的退回。

  (二)财政投资建设和资产收购项目。经营方需向村集体合作组织或政府委托管理合作社缴纳不低于财政投资额10%的集体经济发展基金。在企业不能够履约支付收益时,该基金作为当年应计提收益,同时,通过法律渠道终止合同并保障村集体经济权益。

  

  名词解释:可物化资产包括-设备、厂房、蔬菜大棚、养殖大棚、房屋构筑物、电器、电路、经济林等能够用于生产的资产。作物、牲畜禽类等生物性资产不属于可物化资产。


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