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洛宁县扶贫开发科技扶贫项目管理办法

时间:2016-12-22 10:06:16 来源:洛宁县扶贫办

 

洛宁县扶贫开发科技扶贫项目管理办法

 

第一章   总则

第一条  为进一步加强和规范扶贫开发科技扶贫项目管理依据河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)、《河南省产业扶持脱贫实施方案》(豫办〔2016〕27号)、《洛阳市开展统筹整合使用涉农资金试点实施办法》及《洛阳市扶贫资金管理办法》(洛财办2016〕41号),合洛宁县扶贫开工作实际,制定本办法

第二条  科技扶贫项目是以现代先进科学技术、优良品种引进推广为引领,支持贫困地区种植业、养殖业、农副产品加工业等特色产业发展,带动贫困群众转变生产理念、掌握先进技术、提高致富能力、发展现代高效产业的产业扶贫项目。

第三条  科技扶贫项目坚持开发式扶贫方针,落实精准扶贫要求,以推广先进科学技术为牵引,以龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体及技术推广单位、科研单位为依托,通过推广应用先进实用技术,盘活贫困地区资源,优化市场导向作用,创新优势产业培育模式,提高贫困群众自我发展能力,增强产业发展效益,实现贫困群众脱贫致富

第四条  科技扶贫项目建设的基本原则

(一)因地制宜,科学规划。科技扶贫项目扶持的产业必须符合区域产业发展规划,符合当地产业资源条件,具有科技优势和市场前景,符合群众产业发展意愿,可普及、能持续、有增收效益,容易形成规模化生产。

(二)科技领先,持续发展。科技扶贫项目必须体现科技优势,项目推广内容必须是本行业最新技术、最优良(品)科技推广措施成本低、便于操作,容易被普通群众接受和运用,能够带动贫困群众直接参与、长期受益、持续发展、稳定增收,能够带动贫困群众能力和素质的提高。

(三)精准扶贫,公平竞争。科技扶贫项目的收益对象必须是建档立卡贫困户。要建立公开透明的竞争机制,切实扶持有能力、有动力、可持续、有效益的贫困农户;规范评审论证程序,实行项目公开竞争立项选择有技术实力、经济实力,诚实守信、热心扶贫、发展前景好的优秀经营主体承建项目,确保扶贫的综合效益。

(四)多措并举,持续发展。坚持以培育贫困农户发展能力为出发点和落脚点,统筹市场、社会资源和各项惠农政策措施,以项目为牵引,鼓励贫困群众依靠自身努力,掌握实用技术,发展稳定增收项目,实现劳动致富。

(五)落实责任,强化监督。落实项目管理责任制,明确项目实施方、承建方、技术支持方、项目监管方和受益群众的责任义务实施项目信息公开制,规范项目管理程序,确保项目资金使用精准、安全,发挥综合效益确保项目建设符合设计标准

第二章  项目建设范围、内容和标准

 科技扶贫项目采取以乡镇为单位,以1个贫困村或以1个贫困村为主,辐射带动多个村的贫困户共同参与,扩大产业规模,发挥整体效益

  科技扶贫项目以种植业、养殖业品种和技术改良为主要内容,探索实施农副产品加工业、旅游附属产业等能够促进贫困群众增收的产业项目。单个项目只能扶持一个产业。

  科技扶贫项目资金以财政专项扶贫资金为主,尽可能统筹整合其他行业部门资金、争取社会资金共同支持,扩大投入规模,提高扶持标准。扶贫专项资金投入规模,按带动贫困户户数确定,原则上,每户平均扶持标准不超过1万元。单个项目,重点县扶持户数不少于50户,非重点县不少于30户。

  科技扶贫项目财政扶贫资金使用的范围:

(一)承建单位为项目户提供良种、引进技术、提供主要生产资料的费用。该项开支,原则上不得低于项目财政资金总量的90%

(二)承建单位为受益对象购买小型生产设施设备的费用,包括:小型灌溉、施肥、修剪器械、饲料混合机械、病害防疫机械、小型加工机械等。该项开支原则上不超过项目财政资金总量的5%

(三)实施单位及技术专家对受益对象进行科技宣传和服务的费用,包括:技术宣传资料、技术技能培训、日常技术服务等费用。该项开支原则上不超过项目财政资金总量的5%,其中,含专家技术服务费占2%

  科技扶贫项目建设项目建设期原则上为1年,项目周转期应不少于3年。

第十  科技扶贫项目建设标准

(一)每个项目解决的品种、技术等增收措施不得少于2项。

(二)每个项目户至少有1人能够直接参与项目,并掌握1门增收技术。

(三)建立能使第二批、第三批贫困户享受第一批贫困户同等待遇的项目长效机制。

(四)项目区农民人均纯收入增长幅度要高于全市平均水平。

第三章 项目库建设

第十一条  县级扶贫项目管理部门要根据脱贫规划、年度项目实施计划和目标任务,结合本地资源禀赋扶贫对象需求等,参照上年度财政扶贫资金总规模,于当年8月底前编制发布下一年度科技扶贫项目库建设指南

第十二  乡镇政府根据年度项目库建设指南,指导所属行政村谋划项目。各行政村村委会在广泛征求群众意见的基础上,拟定《XX村科技扶贫项目实施方案》,经村民代表大会评议、村委会和党支部研究通过后,报乡镇扶贫办。

第十三条  乡镇扶贫办对行政村上报的《XX村科技扶贫项目实施方案》进行实地核验,调研论证,按照产业分类择优选择项目,确定一个项目主体村,吸纳数个村贫困户参与项目,编制《XX乡科技扶贫项目实施方案》,综合汇总,拟定《XX乡(镇)XX年度科技扶贫项目库目录》,经乡镇政府常务会议研究后,以乡镇政府的名义,报县级扶贫项目管理部门。

第十四  县级扶贫项目管理部门,对乡镇申报的《XX乡(镇)XX年度科技扶贫项目库目录》及《XX乡镇科技扶贫项目实施方案》,进行审核,拟定《XX县XX年度科技扶贫项目库目录》,报县级扶贫开发领导小组评审,对符合入库条件的项目进行入库建档。10月底前建成县级年度项目库,并将电子文档逐级报省、市扶贫项目管理部门备案

第十五条  项目库评审由县级扶贫项目管理部门组织,扶贫开发领导小组组建评审组,涉及项目建设内容的相关领导小组成员单位及技术专家参加,对项目建设内容、承建单位资格进行评审,对项目实施顺序进行排序,确保项目建设内容与行业部门规划、项目相衔接,确保项目建设内容的科学性、精准性、有效性。

第十六条 项目入库条件:

()项目申报主体明确,受益主体是建档立卡贫困户;

()项目建设内容符合扶贫开发有关政策规定,选择产业符合县级总体脱贫规划,符合当地实际,推广的技术具有一定的先进性、实用性、有效性,有良好的市场优势。

()项目承建单位符合科技扶贫项目规定的相关资格条件;

()项目技术专家是省市科技项目专家库成员;

()项目资料齐全项目实施方案规范完整,有关数据表格准确详实,群众受益情况分析可靠到位

(六)群众自愿。

第十七条  县级项目管理部门要加强项目库的动态管理。原则上,每半年集中审批一次入库项目。项目如需调整的,应及时进行修改补充和完善,并报上级备案。

 项目立项、申报、审批及备案

第十八条  县级扶贫项目管理部门根据年度脱贫目标、项目建设规划、扶贫资金规模等情况,在项目库中按顺序择优选择项目,及时拟定《年度科技扶贫项目立项方案》,经县级扶贫开发领导小组集体研究通过后,由本级人民政府主管领导签发项目立项文件。

第十九条  县级扶贫项目管理部门会同财政部门,依据项目立项文件,下达项目批复,同时下达《扶贫项目廉政风险告诫函》 

第二十条  乡镇政府依据项目批复,完善XX乡镇科技扶贫项目实施方案》文本,经乡镇政府主要领导审核签发后,报县级扶贫项目管理部门及财政部门备案。备案材料包括:

(一)乡镇政府项目备案申请文件;

(二)《科技扶贫项目实施方案》;

(三)《乡镇政府项目建设承诺书》。

第二十一条  县级扶贫项目管理部门对乡镇上报的备案材料进行审核,对不符合政策要求、没有按项目审批文件立项建设的,提出整改意见,确实整改不了的,取消项目立项。同时,将年度科技扶贫具体项目安排情况,分别县级相关行业部门,作为项目监督管理的依据。

    第二十二条  县级扶贫项目管理部门和财政部门在当年3月底前,将年度科技扶贫项目安排情况、资金使用情况分别报市扶贫项目管理部门及财政部门备案。备案材料包括:

(一)项目批复文件;

(二)《xx年度科技扶贫项目备案汇总表》;

(三)《科技扶贫项目实施方案》;

(四)《XX年度XX县科技扶贫项目台账》。

第二十三条  市扶贫办和财政局对各县(市区上报的项目备案材料进行审核汇总,对不符合政策规定的项目提出调整改进意见,督促整改,确实整改不了的,责成县级扶贫项目管理部门取消项目立项,并及时报省扶贫、财政部门备案。

第二十四条 项目审批中禁止以下行为:

    ()虚报伪造项目;

()项目受益对象不是建档立卡的贫困户,或者财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富产业无关的项目;

()已得到批复的项目不得以相同建设内容重复申报;

    (四)没有经过项目村评议申报的项目。

 (五)项目承建单位经营亏损,有不良诚信记录的。 

    (六)项目库以外的项目。

第五章  项目的实施和管理

第二十五条  科技扶贫项目实行项目责任制、合同管理制、公示公告制、项目监理制、检查验收和绩效评价制、责任追究制,保证项目建设内容和标准符合规划要求、资金使用符合政策规定、项目成效达到预期目的。

第二十六条  各县级人民政府对科技扶贫项目建设负总责,乡政府是项目实施单位,具体负责组织实施和管理,选择市场主体为项目承建单位,选择市科技扶贫专家库专家成员为技术服务专家,相关单位主要负责人为项目责任人。

第二十七条  项目承建单位选择的条件:

(一)经市级认定的扶贫龙头企业、专业合作组织、基层技术推广单位、科研单位等;

(二)注册满3年以上,没有不良贷款和不诚信记录,有支持扶贫事业发展的能力和愿望;

(三)具有科技发展优势,产业的市场优势明显,发展前景好;

(四)洛阳市社会化产业扶贫“金果树工程”和公益扶贫“爱心圆梦”工程项目单位优先,贫困村合作社优先。

第二十八条  项目实行合同管理制度。项目实施单位须与项目承建单位、贫困户签订《科技扶贫项目带贫合同》,明确带贫方式、扶持户数、技术服务内容及方式,明确以物带资的品种、数量、规格及供给时间等。项目承建单位须与技术专家签订《项目技术依托书》,明确项目指导培训服务的内容、方式和要求。

第二十九条  项目实行公告公示制度项目批复后,县级扶贫部门会同财政部门在5个工作日内,通过县级扶贫网站或其他形式公开项目相关信息,主要包括项目名称、项目内容、资金规模,项目实施单位、承建单位和及责任人,技术服务专家,项目建设工期及周转期等,同时公布监督电话项目建设启动后,乡镇要在5个工作日内,在项目村和项目实施区通过公开栏项目标志牌等方式公开公示相关信息,主要包括项目名称项目内容、实施地点建设工期及周转期、资金规模及来源项目实施单位、建设单位、技术服务专家、项目管理部门及责任人和联系方式,受益群众名册,县、乡接受监督投诉的方式等。项目验收后,县级扶贫项目管理部门要将项目验收结果进行公示。

第三十条  科技扶贫项目主要采取承建单位以物代资、技术推广、周转滚动等形式扶持贫困户。根据实际情况和群众意愿,也可采取由承建单位代种代养、入股分工等形式扶持贫困户,但项目户至少要有1人参与实际生产,掌握生产技能,并建立利益联结机制,列入《科技扶贫项目带贫合同》内容。

第三十一条  科技扶贫项目实施前,必须成立由项目村受益群众代表参加的监理小组,负责监督科技扶贫项目的实施。监理人员由各县负责培训。

三十二  项目周转运行及后续管理由村委会及全体受益村民负责,项目村要建立后续管理制度,明确管理职责、人员安排、后续管理的费用来源等。

第三十三条  科技扶贫项目的调整。项目批复后,要严格按照项目实施方案执行,不得随意变更项目实施地点和内容,确保项目建设的严肃性;确因不可预见因素需进行调整的项目,应当重新向原项目审批机构报批,并报上级备案。

第三十四条  建立项目实施进度月报制度。项目实施启动后项目实施单位、乡镇政府、县级项目管理部门必须每月25日前逐级报送项目进度等情况,未按要求及时报送的,或者弄虚作假、报送信息不实的,应追究相关部门责任。

第三十五条  项目实施过程中,乡镇政府必须要将扶贫对象受益情况及时录入扶贫开发信息管理系统

第三十六条  科技扶贫项目资金实行县级报账制管理,由项目实施单位按照批复的项目实施方案、财政扶贫资金使用计划及项目实施进度进行报账,专款专用,专账核算。

有条件的县(市)区可探索实行乡镇报账制。

第三十七条  报账时项目实施单位需提供以下凭证:

(一)XX乡(镇)科技扶贫项目实施方案》

(二)《科技扶贫项目带贫合同》

(三)《财政扶贫资金报账提款申请单》;

(四)项目实施相关费用的税务发票;

(五)《科技扶贫项目以物带资物品发放清单》;

(六)《项目验收单》及相关验收材料。

第三十八条  项目相关单位应当按照财政专项扶贫资金项目档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理贫困村需要保存的档案及资料包括:

(一)项目申请;

(二)科技扶贫项目申报材料,村民代表会议、村委会和党支部会议记录;

(三)XX乡(镇)科技扶贫项目实施方案》

(四)《科技扶贫项目带贫合同》

(五)项目自验报告;

(六)群众监理报告;

(七)贫困村村委会项目建设责任承诺书;

(八)《扶贫项目廉政风险告诫函》;

(九)相关贫困村及项目实施的影像资料;

(十)其他项目实施过程中需要留存的原始资料。

乡镇政府需要保存的档案及资料包括:

(一)项目申请;

(二)项目批复文件;

(三)XX乡(镇)科技扶贫项目实施方案》

(四)项目验收记录及验收报告;

(五)乡镇政府项目建设承诺书;

(六)《扶贫项目廉政风险告诫函》;

(七)项目报账资料及存根;

(八)其他项目建设过程中需要留存的原始资料。

县级扶贫部门需要保存的档案及资料包括:

(一)乡镇项目申请文件;

(二)脱贫攻坚领导小组立项评审会议纪要;

(三)项目立项文件;

(四)扶贫、财政部门的项目、资金批复文件;

(五)科技扶贫项目备案材料

(六)乡镇项目建设责任承诺书;

(七)验收报告;

(八)《扶贫项目廉政风险告诫函》存根;

(九)项目建设台账;

(十)项目报账资料;

(十一)其他项目建设过程中需要留存的原始资料。 

第三十九条  落实责任追究制。各级项目管理部门要按照职责分工做好项目的监管工作,及时协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题。项目实施单位、承建单位应当自觉接受主动配合各级扶贫项目管理部门的检查监督对因项目监督管理不力,造成项目立项不准、项目推进缓慢、出现重大损失和浪费,或者出现贪污受贿、中饱私囊、套取挪用资金等违法行为的,依照《洛阳市扶贫资金管理办法》第九章规定,对相关责任人进行问责追究

第六章 项目验收和评估

第四十条  项目竣工后,乡镇政府应组织相关技术人员和受益群众代表对项目进行自验,自验合格后,向县级扶贫项目管理部门提交验收申请。申请的内容包括项目实施情况、资金使用情况、项目扶贫效益、自我验收情况、监理报告等材料。

申请项目验收应具备如下条件:

(一)项目已按照实施方案将品种入户、或按照合同履行代种代养、股份分红,完成所需带动的贫困户数,完成项目技术指导和培训,以及实施方案中规划的其他相关内容。

(二)项目实施单位与建设单位已完成应归档资料的整理、归档与移交工作。

(三)项目监理小组认定项目已按照规划完成,并达到验收标准,出具意见,并由监理小组成员签字

(四)自验合格。

四十一  项目验收由县级扶贫项目管理部门负责,扶贫开发领导小组组织财政、扶贫、审计相关行业部门以及技术支持部门组成项目验收组,或者委托有资质的第三方机构组成验收组,实行组长负责制。

第四十二条  县级扶贫项目管理部门接到验收申请后,应在5个工作日内,组织项目验收。项目验收通过查阅资料账目、现场查验、走访受益群众、召开座谈会等形式进行

项目验收主要内容包括:计划任务完成情况资金使用和管理情况项目户实际增收情况项目和财务档案资料情况公示和标牌情况、周转制度建立和落实情况、群众满意度等项目验收后,在5个工作日内,应出具验收报告。对需要出具审计报告的项目,审计部门同时出具审计报告。验收报告包括内容:

(一)验收工作概况;

(二)项目实施基本情况及效益评估;

(三)项目资金使用情况;

(四)项目监理情况; 

(五)后续管理办法的可行性;

(六)项目档案的整理留存情况;

(七)存在问题及整改要求;

(八)验收结论及验收组成员签字表。

第四十三条  对于验收报告中提出的问题和整改要求,县级扶贫项目管理部门应加强对落实情况的检查、督促,对未通过验收的,项目实施单位应在完成整改工作后,重新申请验收。 

四十四  市扶贫部门每年组织市扶贫、财政、审计、监察部门对当年项目进行检查检查可采取全部项目检查,也可采取抽

第四十五  开展优质示范项目评选活动。依据验收报告,按照乡镇推荐、县级评定的程序,将年度项目评定为优质优良、合格、不合格四个等级。被评定为优质项目的,经市级扶贫项目管理部门考核认定,评选为科技扶贫优质示范项目,给予表彰奖励。被评定为不合格项目的,要责成限期整改,并对相关责任人进行追责。

科技扶贫优质示范项目的标准是:按时完成项目建设内容,项目建设符合规划要求项目及资金管理规范。项目对项目村主导产业发展起到了带动作用,项目户增收效益明显,群众满意度高

 

 

 

 

                                                                                                                                        2016年12月20日


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