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洛宁县扶贫开发到户增收项目管理办法

时间:2016-12-21 10:01:27 来源:洛宁县扶贫办

洛宁县扶贫开发到户增收项目管理办法

第一章 总则

第一条  为进一步加强和规范扶贫开发到户增收项目管理,依据《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)、《河南省产业扶持脱贫实施方案》(豫办〔2016〕27号)、《洛阳市开展统筹整合使用涉农资金试点实施办法》及《洛阳市扶贫资金管理办法》(洛财办〔2016〕41号),结合我县扶贫开发工作实际,制定本办法。

第二条  到户增收项目是通过财政扶贫资金直接补贴的方式,对建档立卡贫困户发展产业进行扶持,引导贫困群众参与高效产业生产、实现劳动致富的产业扶贫项目。

第三条  到户增收项目坚持开发式扶贫方针,落实精准扶贫要求,以区域主导产业为牵引,以市场需求为导向,发挥贫困群众的主体作用和自身优势,坚持项目扶持到村,措施落实到户,着力提高贫困村产业发展的组织能力和贫困户脱贫增收的自我发展能力,培育“一村一品”优势产业,实现村有合作组织、户有增收项目、贫困人口稳定脱贫的目标。

第四条  到户增收项目的基本原则:

(一)因地制宜,科学规划。项目扶持的产业必须符合区域产业发展规划,符合当地产业发展实际,能够发挥本地资源优势和贫困劳动力优势,具有稳定增收效益和持续发展潜力。

(二)精准扶贫,措施到户。瞄准建档立卡的贫困户,坚持因人因户施策,做到项目规划到户、帮扶措施到户、扶持资金到户、增收效益到户、脱贫目标到户。

(三)群众主体,公开竞争。在积极引导的基础上,充分尊重群众在产业方向、产业规模、组织模式选择上的自主权。实行项目公开公平竞争,择优选择组织能力强的村,有劳动能力、脱贫积极性高、经过培训引导能够达到项目实施目标的贫困户实施项目,提高扶贫项目的综合带动效益。

(四)多措并举,持续发展。坚持以培育贫困农户发展能力为出发点和落脚点,统筹市场、社会、自身资源和各项惠农政策措施,以项目为牵引,鼓励贫困群众依靠自身努力,掌握实用技术,稳定增收项目,实现劳动致富。

(五)公开公正,强化监督。落实项目管理责任制,实施项目信息公开制,确保项目资金使用精准、安全,发挥综合效益,确保项目建设符合设计标准。

第二章  项目实施对象和范围

第五条  到户增收项目扶持对象必须是建档立卡的贫困户。对建档立卡贫困村内的贫困户扶持,项目实施单位是贫困村村委会;对非贫困村的贫困户扶持,项目实施单位是乡镇人民政府。原则上,规划期内,每个贫困户只扶持1次;单个项目,贫困村不跨村实施,乡镇组织的项目可有本乡镇多个非贫困村参与。

第六条  到户增收项目重点扶持能够发挥当地资源优势,符合当地主导产业发展方向,市场前景好,适宜贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等产业。单个项目一般选择1个产业,推进“一村一品”或“数村一品”,根据贫困群众需要,也可选择适合贫困户发展的相对集中的数个产业。鼓励有条件的地方集中建设扶贫创业小区(产业基地)。

第七条  到户增收项目原则上每户补助标准应不少于5000元,各县级政府可根据实际情况统一制定补助标准,但每户最高不得超过10000元。每个项目的资金规模以参与贫困户数量核定。

第三章  项目库建设

第八条  各县级扶贫项目管理部门要根据脱贫规划、年度项目实施计划和目标任务,结合本地资源禀赋、扶贫对象需求等,参照上年度财政扶贫资金总规模,于当年8月底前编制发布下一年度到户增收项目库建设指南。

第九条  乡镇政府根据年度项目库建设指南,指导所属行政村谋划项目。各行政村村委会在广泛征求群众意见的基础上,拟定《XX村到户增收项目实施方案》,组织贫困户申请项目,经村民代表大会评议、村委会和党支部研究通过后,报乡镇扶贫管理部门。

第十条  乡镇扶贫管理部门对行政村上报的《XX村到户增收项目实施方案》进行实地核验、充实完善,拟定《XX乡(镇)XX年度到户增收项目库目录》,经乡镇政府常务会议研究后,以乡镇政府的名义,报县级扶贫项目管理部门。

第十一条  县级扶贫项目管理部门,对乡镇申报的《XX乡(镇)XX年度到户增收项目库目录》及《XX村到户增收项目实施方案》进行审核,拟定《XX县XX年度到户增收项目库目录》,报县级扶贫开发领导小组评审,对符合入库条件的项目进行入库建档。10月底前建成县级年度项目库,并将电子文档逐级报省、市扶贫项目管理部门备案。

第十二条  项目库评审由县级扶贫项目管理部门组织,扶贫开发领导小组组建评审组,涉及项目建设内容的相关领导小组成员单位及技术专家参加,对项目建设内容进行评审,对项目实施顺序进行排序,确保项目建设内容与行业部门规划、项目相衔接,确保项目建设内容的科学性、精准性、有效性。

第十三条 项目入库条件:

(一)项目申报单位明确,项目受益主体是建档立卡贫困户;

(二)项目建设内容符合扶贫开发有关政策规定,选择产业符合县级总体脱贫规划,符合当地实际,群众能够普遍参与,有良好的市场优势;

(三) 群众自愿;

(四)项目资料齐全。项目实施方案规范完整,有关数据表格准确详实,群众受益情况分析到位。

第十四条  县级项目管理部门要加强项目库的动态管理。原则上,每半年集中审批一次入库项目。项目如需调整的,应及时进行修改、补充和完善,并报上级备案。

第四章  项目的立项和审批

第十五条  县级扶贫项目管理部门根据年度脱贫目标、项目建设规划、扶贫资金规模等情况,在项目库中按顺序择优选择项目,及时拟定《年度到户增收项目立项方案》,经县级扶贫开发领导小组研究通过后,由本级人民政府主管领导签发。

第十六条  县级扶贫项目管理部门会同财政部门,依据项目立项文件,下达项目批复,同时下达《扶贫项目廉政风险告诫函》。

第十七条  乡镇政府依据项目批复,组织项目申报单位完善《XX村到户增收项目实施方案》文本,经乡镇政府主要领导审核签发后,报县级扶贫项目管理部门及财政部门备案。备案材料包括:

(一)乡镇政府项目申请文件;

(二)《XX村到户增收项目实施方案》;

(三)《乡镇政府项目建设承诺书》。

第十八条  县级扶贫项目管理部门对乡镇上报的备案材料进行审核,对不符合政策要求、资金核算不合理、没有按项目审批文件立项建设的,提出整改意见,确实整改不了的,取消项目立项。同时,将年度到户增收具体项目安排情况,分别通报县级相关行业部门,作为项目监督管理的依据。

第十九条  县级扶贫项目管理部门和财政部门在每年3月底前,将当年到户增收项目安排情况、资金使用情况分别报市扶贫项目管理部门及财政部门备案。备案材料包括:

(一)项目批复文件;

(二)《xx年度到户增收项目备案汇总表》;

(三)《到户增收项目实施方案》;

(四)《XX县XX年度到户增收项目台账》。

第二十条  扶贫办和财政局对各乡(镇)上报的项目备案材料进行审核汇总,对不符合政策规定的项目提出调整改进意见,督促整改,确实整改不了的,责成县级扶贫项目管理部门取消项目立项,并及时报市扶贫、财政部门备案。

第二十一条  项目审批中禁止以下行为:

(一)虚报、伪造项目;

(二)项目受益对象不是建档立卡的贫困户,或者财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富产业无关的项目;

(三)已得到批复的项目不得以相同建设内容重复申报;

(四)没有经过项目村评议申报的项目;

(五)项目承建单位经营亏损,有不良诚信记录的;

(六)项目库以外的项目。

第五章 项目实施与管理

第二十二条  到户增收项目实行项目责任制、合同管理制、公示公告制、项目监理制、检查验收和绩效评价制、责任追究制,保证项目建设内容和标准符合规划要求、资金使用符合政策规定、项目成效达到预期目的。

第二十三条  各县级人民政府对到户增收项目建设负总责,乡镇政府具体负责组织实施和管理,贫困村实施的项目贫困村村委会是项目实施单位,乡镇组织实施的非贫困村贫困户实施的项目,乡镇政府是项目实施单位。县、乡、村主要负责人为项目责任人。县级扶贫部门对项目建设负具体监管责任。

第二十四条  项目实行合同管理制度。参与项目的贫困户必须与村委会签订《到户增收项目申请协议》;委托扶贫龙头企业等经营主体承建项目的,项目村必须与承建单位、贫困户签订《到户增收项目带贫合同》,依法保证贫困群众利益。

第二十五条  项目实行分级分类公告公示制度。项目批复后,县级扶贫部门会同财政部门在5个工作日内,通过县级扶贫网站或其他形式公开项目相关信息,主要包括项目内容、资金规模、项目工期、项目实施单位、项目承建单位及相关责任人等,同时公布监督电话。

项目建设启动后,乡镇要在5个工作日内,在项目村和项目实施区通过公开栏、项目标志牌等方式公示项目相关信息,主要包括项目名称、实施地点、项目内容、建设工期、资金规模及来源,项目建设单位、承建单位、项目管理部门及责任人和联系方式,受益群众名册,县、乡接受监督投诉的方式等。

项目验收后,县级扶贫项目管理部门要将项目验收结果进行公示。

第二十六条  到户增收项目实施前,必须成立由项目村受益群众代表参加的监理小组,以县为单位对监理人员进行培训,负责监督项目的实施。

第二十七条  到户增收项目委托扶贫龙头企业、农民专业合作等组织提供集中供给原种的,村委会要按照公开、公正、公平的原则,组织采购比价,与供物单位签订供物协议,明确供物品种、数量、规格及供物时间,建立后续服务、回收等保障机制。

第二十八条  到户增收项目依托扶贫龙头企业、农民专业合作社等经营主体采取代种代养经营的,村委会与委托单位、项目户要签订《到户增收项目带贫合同》。要对代种代养标的物进行挂牌标注,明确代种代养周期,交货数量、规格、时间,以及回收的方式。

第二十九条  到户增收项目依托本村农民专业合作社经营,采取资金入股分红模式的,项目户要按照合作社章程加入合作社。村委会要对扶贫效益进行评估,并与合作社、项目户签订《到户增收项目带贫合同》,明确带贫周期,分红比例、时间、方式等,建立股份制管理制度。项目扶持资金的50%作为贫困户出资,50%作为专业合作社集体社员持有;所形成的收益50%分配给贫困户,50%归专业合作社集体社员所有。要加强项目跟踪管理,确保股金所有权为项目户所有,保证股金安全。

第三十条  到户增收项目依托扶贫龙头企业、种养大户等经营,采取资金入股分红的模式的,村委会要对扶贫资金效益进行评估,并与企业、项目户签订《到户增收项目带贫合同》,明确带贫时间,保底分红比例及分红时间、方式等,建立股份制管理制度。要加强项目跟踪管理,保证股金所有权为项目户所有,保证股金安全。

第三十一条  到户增收项目的调整。项目批复后,要严格按照项目实施方案执行,不得随意变更项目实施地点、内容和规模,确保项目建设的严肃性;确因不可预见因素需进行调整的项目,应当重新向原项目审批机构报批,并报上级备案。

第三十二条  建立项目实施进度月报制度。项目启动后, 项目实施单位、乡镇政府、县级项目管理部门必须每月25日前逐级报送项目进度等情况,未按要求及时报送的,或者弄虚作假、报送信息不实的,应追究相关部门责任。

第三十三条  项目实施过程中,村委会应及时掌握项目户收益情况,并及时在贫困户档案中进行标注,乡镇扶贫部门应及时录入扶贫开发信息管理系统。

第三十四条  项目相关单位应当按照财政专项扶贫资金项目档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。贫困村需要保存的档案及资料包括:

(一)项目申请;

(二)项目批复文件;

(三)《XX村到户增收项目实施方案》;

(四)项目户竞选资料级村民代表会议、村委会和党支部会议记录;

(五)项目自验报告;

(六)群众监理报告;

(七)贫困村村委会项目建设责任承诺书;

(八)《扶贫项目廉政风险告诫函》;

(九)相关贫困村及项目实施的影像资料;

(十)其他项目实施过程中需要留存的原始资料。

乡镇政府需要保存的档案及资料包括:

(一)项目申请;

(二)项目批复文件;

(三)《到户增收项目实施方案》;

(四)项目监理报告;

(五)项目验收记录及验收报告;

(六)乡镇政府项目建设承诺书;

(七)《扶贫项目廉政风险告诫函》;

(八)其他项目建设过程中需要留存的原始资料。

县级扶贫部门需要保存的档案及资料包括:

(一)乡镇项目申请文件;

(二)扶贫开发领导小组立项评审会议纪要;

(三)项目立项文件;

(四)扶贫、财政部门的项目、资金批复文件;

(五)《到户增收项目实施方案》;

(六)项目建设责任承诺书;

(七)监理报告;

(八)验收报告;

(九)《扶贫项目廉政风险告诫函》存根;

(十)其他项目建设过程中需要留存的原始资料。

第三十五条  落实责任追究制。各级项目管理部门要按照职责分工做好项目的监管工作,及时协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题。项目实施单位、承建单位应当自觉接受、主动配合各级扶贫项目管理部门的检查监督。对因项目监督管理不力,造成项目立项不准、项目推进缓慢、出现重大损失和浪费,或者出现贪污受贿、中饱私囊、套取挪用资金等违法行为的,要依照《洛阳市扶贫资金管理办法》第九章规定,对相关责任人进行问责追究。

第六章 项目验收和评估

第三十六条  项目竣工后,乡镇政府应组织相关技术人员和受益群众代表对项目进行自验,自验合格后,向县级扶贫项目管理部门提交验收申请。申请的内容包括:项目实施情况、资金使用情况、项目扶贫效益、自我验收情况、监理报告等材料。

申请项目验收应具备如下条件:

(一)项目已按照实施方案将品种入户、或按照合同履行股份分红,按照实施方案完成所需带动的贫困户数,完成项目技术指导和培训,以及实施方案中规划的其他相关内容。

(二)项目实施单位已完成应归档资料的整理工作。

(三)项目监理小组认定项目已按照规划完成,并达到验收标准,出具意见,并由监理小组成员签字。

(四)自验合格。

第三十七条  项目验收由县级扶贫项目管理部门负责,扶贫开发领导小组组织财政、扶贫、审计、相关行业部门以及技术支持部门组成项目验收组,或者委托有资质的第三方机构组成验收组,实行组长负责制。

第三十八条  县级扶贫项目管理部门接到验收申请后,应在5个工作日内,组织项目验收。

项目验收通过查阅资料账目、现场查验、走访受益群众、召开座谈会等形式进行。项目验收主要内容包括:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目户实际增收情况、项目和财务档案资料情况、公示情况、群众满意度等。项目验收后,在5个工作日内,应出具验收报告。对需要出具审计报告的项目,审计部门同时出具审计报告。验收报告包括内容:

(一)验收工作概况;

(二)项目实施基本情况及效益评估;

(三)项目资金使用情况;

(四)项目监理情况;

(五)后续管理办法的可行性;

(六)项目档案的整理留存情况;

(七)存在问题及整改要求;

验收结论,验收组成员要分别签字。

第三十九条  对于验收报告中提出的问题和整改要求,县级扶贫项目管理部门应加强对落实情况的检查、督促,对未通过验收的,项目实施单位应在完成整改工作后,重新申请验收。

第四十条  市扶贫部门每年组织市扶贫、财政、审计、监察部门对当年项目进行检查,检查可采取全部项目检查,也可采取抽查。检查结果纳入洛阳市年度扶贫开发考核评价体系。

第四十一条  开展优质示范项目评选活动。依据验收报告,按照乡镇推荐、县级评定的程序,将年度项目评定为优质、优良、合格、不合格四个等级。被评定为优质项目的,经市级扶贫项目管理部门考核认定,评选为到户增收优质示范项目,给予表彰奖励。被评定为不合格项目的,要责成限期整改,并对相关责任人进行追责。

到户增收优质示范项目的标准是:按时完成项目建设内容,项目建设符合规划要求,项目及资金管理规范,项目户增收效益明显,群众满意度高,项目对项目村主导产业发展起到了带动作用。

第七章  项目资金管理

第四十二条  到户增收项目以财政扶贫资金为引导,鼓励贫困户通过自筹自建、金融贷款、争取社会帮扶等形式,扩大投入规模。原则上项目户财政专项扶贫资金投入比例,不超过项目投入的50%。

第四十三条  到户增收项目财政专项扶贫资金使用范围,只能用于与扶持产业项目有关的种畜(种苗)购买、生产资料购置和必要的基础设施建设。

第四十四条  到户增收项目实行提款报账制。项目验收合格后,项目村组织项目户填写《财政扶贫资金报账提款申请单》,并附相关报账凭证,统一汇总后实施集体报账。项目户项目报帐凭证包括:

(一)自行生产经营的项目户采购发票,或《到户增收项目以物带资物品发放清单》;

(二)采取代种代养、入股分红的项目户《到户增收项目带贫合同》。

第四十五条  积极改革资金拨付方式,鼓励探索实行乡级报账制,简化程序,提高效率。到户增收项目可采取资金预付到乡镇,由贫困户根据项目进度及时填写《财政扶贫资金报账提款申请单》申请,贫困村审核后出具预借款担保手续,乡镇及时拨付资金。项目验收后,由乡镇、村负责进行报账冲销,或追回资金。

第四十六条  财政扶贫资金必须直接拨付到农户“一卡通”(“一折通”)。严禁将资金打入项目承建单位或乡、村集体账户,严禁以现金形式直接支付到户。

 

 

 

                                                                                                                                    201612月20日

 


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